试论消防部队的内部会计控制

《试论消防部队的内部会计控制》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、试论消防部队的内部会计控制一、绪言　　人类的实践活动都有一定的目标，会计工作也不例外，部队会计作为部队的一项经济管理活动，它的总体目标是维护部队经济秩序，提高社会效益，使部队的财力转化为部队的战斗力。这一目标使整个部队会计理论体系和部队会计实务都建立在部队会计目标之上，它对会计要素的定义和分类、资产的确认和计量、会计报表的体系和提供会计信息的范围和质量等都具有重要的意义。　　消防部门的财务会计是随着消防部队的产生和发展逐步形成和发展起来的一门独立的专业会计，在长期的实践中，不论是在会计理论还是在会计实践或理论与实践结合上，都取得了进展，初步形成了比较完整规范的会计理论和方法体系，但在具体

2、应用上，还没有体现控制的重要职能作用。　　消防部门的目前的会计工作更注重其核算功能，未能完全发挥管理的基本职能，在控制风险与监督管理方面，主要加强的是审计方面的事后控制，其最大的不足在于很难做到对消防部门的业务活动进行即时监控，因此需要加强这方面的制度建设。从目前的会计制度的发展来看，开展会计的事中控制最好的举措就是加强内部会计控制制度的建设。　　我国的武警消防部队担负着城市的消防监督管理、火灾扑救和抢险救援等任务，服务于地方经济发展和社会稳定、保护国家和人民群众生命财产安全。以市级消防支队为例，一般设有司、政、后、防四个职能部门（其组织机构形式见图1a），下属数十个消防大、中队和其他直

3、属基层单位。会计机构属于后勤编制序列，组织领导和直接从事本单位的财务工作（其人员机构形式见图1b）。　　笔者在本文中拟针对平时消防部队会计实践工作中内部控制的不足进行分析，提出加强内部会计控制制度建设的措施建议。　　二、内部会计制度的含义　　人们研究内部会计控制可以追溯到公元前四世纪，在近现代的发展过程中，进一步丰富了其自身内容，体现出会计的管理作用。从这种意义上来讲，会计内部控制就是管理工作的基础，支持管理部门实现经济业务活动有条不紊和高效率进行，保证经济业务合法，资产安全完整、会计信息准确，从而最终保证组织目标合理实现。　　从属性上讲，内部控制属于微观经济管理学的范畴。内部控制的主体

4、是实施管理单位的内部人员，是内部控制系统的组成部分[本文讨论的是消防部队（属于行政事业单位）的会计人员及单位负责人]；内部控制的客体是单位内部的各项活动，是单位在实施管理中的另一个组成部分。内部控制的目标是保证主体实现管理目标，实现人与物的最佳组合。　　三、消防部队财务会计活动的特点　　消防财务管理体制基本上分为公安部消防局后勤财务机构、各省总队财务机构、市支队财务机构，以及支队下辖的大队或中队基层财务机构四个层次。公安部消防局后勤财务机构负责制定全国消防部门年度预算与决算，制定消防财务管理的规章制度及统一办理经费的划拨、收支等工作。省总队根据公安部消防局统一制定的规章制度，制定适合本单

5、位的补充规章制度；审查各项预算和下属决算；实施各项财务监督及综合报告本单位的预算执行情况，办理下级经费划拨等工作。地级市消防支队的财务部门，属于上述四个层次的第三层次――支队财务科，主要是组织实施对各中队的经费供应；根据总队的统一要求，制定适合本单位的补充规定，及时上报各项决算；实施对下辖各基层单位的财务监督，积极争取地方财政支持，执行地方财经制度。大队、中队财务一般不单独设立一级财务机构。　　消防部门具有独特的经费渠道，其自身建设和完成各项业务所需经费保障，内容繁杂、项目繁多其经费分为三个渠道(图2)。　　1.武警军费。武警经费大体分为生活性费用、公务性费用、事业性费用及建设性费用，主

6、要保障官兵的工资、津贴、被装、伙食等开支。　　2.地方事业费。地方事业费是地方财政部门为保障消防部队完成防火工作、业务训练和灭火战斗、抢险救援任务而拨付的预算业务经费，由市财政局直接拨入，并受其监督，支出主要用于装备器材费、宣传费、房租水电等公务费及其他业务经费需要。　　3.行政事业性收费。行政事业性收费是消防部门行使政府权力及开展消防宣传培训等工作而获得的预算外经费，主要用于培训工作费用、补充业务经费的不足及购置大型消防车辆、现代化消防器材的需要，其开支同样受市财政部门的监督。　　财务科的会计业务，其主要工作之一就是针对消防支队的资金活动情况而进行的，其工作任务是控制资金的拨入、收入、

7、上缴、支出、拨出、偿还等流转过程（业务流程见图3）。　　根据数年消防部队会计工作的实践和深刻体会，笔者感受到，由于消防部队的业务职能兼有部队的值勤战备特性和防火的政府管理职责，这导致其在会计工作中有许多区别于普通地方单位会计工作的特点，这主要表现在以下方面：　　1.消防部队的会计管理有独立统一的体系，上自公安部消防局后勤财务部门，下至省市财务部门，逐级实施业务管理，形成一个整体。　　2.消防部队经费列入国家财政拨款部分，就消防部门的