完善我国高等学校内部会计控制的思考

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1、完善我国高等学校内部会计控制的思考随着知识经济时代的到来，高等教育体制改革进一步深化，高校财务的管理体制和运行机制也发生了根本性的转变，原有的内部会计控制模式已不能很好地实现其本应有的功能，当务之急是对过去财务管理的内容进行拓宽，建立健全高校内部会计控制制度，充分发挥会计的管理职能。高校作为培养人才的场所，肩负着提高全民族思想道德和科学文化素质的重要任务。正因为如此，国家各级政府部门对高校的发展尤为重视，不断提高对高校的投入。同时，高校内部改革日益深入，经费日趋多元化，经济活动也呈现多样化和复杂化的特点。高校财务管理和会计

2、核算任务日趋繁重。我们有必要通过分析高校内部会计控制现状，找出需要改进的问题，从而完善高校内部会计控制，提高教育经费的管理水平和使用效益，保证高校改革和发展顺利进行。一、高校内部会计控制现状分析《高等学校财务制度》第四十七条规定：“高等学校必须接受国家有关部门的财务监督，并建立严密的内部监督制度。”新的《会计法》第二十七条规定：“各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度。”进一步从法律的角度强调了高校须建立内部会计控制制度。目前，虽然各高校大都建立了内部会计控制体系，但具体实施情况却不尽如人意。主要表现在以下几个方面：（

3、一）内部会计控制意识淡薄随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，高校的发展也必须遵循市场经济规律，按照市场经济规律的要求经营高校，相应的就必须有一个规范有序的经营管理环境。但是，由于长期受计划经济时期招生有计划、专业设置有规定、教育经费有拨款的影响，我国高等学校在思想上、观念上、管理上尚未完全适应市场经济的新情况，没有完全认识到高校是独立的法人含义，“高校经营”对许多人而言还是陌生概念。高校领导层对于内部会计控制重要性的认识模糊，深怕内部会计控制会束缚、控制他们分管的事务，使自己难以施展才能。即使有的实施了内部会计控制也

4、无非是一些制度而已。对内部会计控制重要性和紧迫感认识不够，导致了内部会计控制有据难依，造成了内部会计控制制度设计上脱节，执行中有漏洞。作为贯彻实施内部会计控制规范的职能部门财务处，要建立比较完善的内部会计控制规范，必须克服重重困难。（二）内部会计控制滞后目前我国高校属于服务型的事业单位，经费主要是靠政府财政主渠道拨款补助、学生缴纳的学费和高校利用闲置教育资源的创收收入第三方面，有关经费支出必须按照上级主管部门的要求进行报送，内部会计控制体现的只是政府职能部门对高校的管理要求，没有充分反映市场经济条件下高校教学、科研、管理、

5、服务的内在要求，更不用说要准确、全面、及时地反映高校正常教育活动情况，使内部会计控制在执行中缺乏有效性和主动性。其突出表现以下几个方面：1.内部会计控制的项目不够全面。如有些高校未建立对外投资等内部会计控制制度，导致对外投资决策程序不够规范，风险增大。目前，各高校都在加大投资、扩大规模以加速发展。但高校的投资普遍缺乏风险意识，没有把外延的扩张与内在质量的提高有机结合，盲目扩张，缺乏创新，不考虑投资风险与收益之间的关系，投资与项目开发存在着投资无法收回的情况，决策缺乏有效的监督、控制机制。2.内部会计控制约束的对象不够全面。

6、在实施内部会计控制时，有些高校约束的主要是对财政经费进行会计处理的人员，而对各校办产业及后勤实体等进行会计处理的人员约束得很少。3.内部会计控制的范围不够广泛。如高校往往强调对财政性经费的内部会计控制，而弱化对预算外，特别是创收经费等的内部会计控制；有些高校未将二级财务纳入内部会计控制的范围，或控制不严，监督不力；对各项收支账款有较明确的内部控制措施，并严格地执行，而对各项往来款项的审批手续却不全，控制也不严格；由于基建帐务的处理是以其行业会计制度为依据的，很多会计人员对基建的情况又不够熟悉，难以对基建进行有效的内部会计控

7、制。对于这些对照制度无法解决的新问题，工作中“人”的因素取代了按章办事，随意性不断加大，严重影响到会计信息的正确性、真实性。（三）有法不依、执法不严的现象较为严重《内部会计控制规范》中要求：“内部会计控制应当涵盖单位内部涉及会计工作的各项经济业务及相关岗位，并针对业务处理中的关键控制点，落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节。”具体到高校会计行为，目前有些地方令人担忧。由于高校对会计人员过分强调服务意识，弱化了会计的监督和管理职能，也给审批人员（一支笔）一种误导，只要有经费指标我就能审批，对于会计人员的监督避而不谈。会计人

8、员稍微提出疑问或者发现弄虚作假，不给予报销或弄清后再报，往往得不到各级部门和有关人员的理解和支持，他们会用其它方式提出相反意见（如公用电子邮件、背靠背测评、打分），若会计人员坚持原则就说成僵化、不灵活、主观等，使会计人员失去了对记载经济业务事项内容审核的职能，对会计经济业务的内容审核也就睁一直眼闭一直眼