株洲市“两型社会”建设产业发展体制改革专项方案

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1、株洲市“两型社会”建设产业发展体制改革专项方案（征求意见稿）   摘要按照产业分类改革、分类监管的原则，创新产业发展体制，推进科技创新、产业聚集、结构优化，提高资源综合利用水平，减少污染物的排放，形成以资源节约型和环境友好型产业为主导、合理分工、优势互补、集聚发展的产业新格局。主要改革内容：1、以培育两型产业为切入点，建立两型产业发展导向机制，实现产业结构的优化与升级：做好产业发展规划，依法、理性引导产业升级、建立支撑两型产业发展的明确的政策导向机制、设立两型社会建设的先导区，将清水塘循环经济工业园打造全国

2、循环经济建设示范基地，使之成为“资源节约型、环境友好型”社会的先行区。2、以技术创新为突破口，健全产业融合与创新机制，推进产业发展方式的转变：加强产学研的互动，突出节能、环保技术的研发与应用、以产业融合为平台，促进现代农业和现代服务业的发展、转换产业开发和发展模式，促进经济增长方式转变。3、以整合区域资源为核心，建立城市群产业协同机制，促进产业开放与协作：合理确立株洲的城市功能与产业定位、立足优势企业与产业链三大环节，推进产业一体化发展、强化产业的纵向与横向联系，促进产业的关联与互动、建设产业科技支撑平台体

3、系，实现资源共享。4、以优化产业空间布局为目标，建立产业集聚发展机制，推进主体功能区的规划和建设：制定主体功能区规划，创新产业空间布局、运用产业升级、调整和转移等手段，推动两型产业发展，以生态工业园为载体，构建生态产业体系，推进产业集群的培育与发展。   5、以构建服务型政府为动力，建立产业综合治理机制，创新产业发展环境。 正文：为加快推进株洲市以资源节约型和环境友好型社会建设为重点的综合配套改革，结合我市产业发展现状及特点，我委特制定《株洲市产业发展体制改革专项方案》。本方案对未来相当长的一段时期我市产业

4、发展体制改革的指导思想、总体思路、基本原则、主要任务与实施作了总体说明，是我市产业体制改革与发展的重要依据。一、我市产业发展体制改革的指导思想、总体思路与主要目标（一）指导思想以科学发展观为指导，按照产业分类改革、分类监管的原则，创新产业发展体制，推进科技创新、产业聚集、结构优化，提高资源综合利用水平，减少污染物的排放，形成以资源节约型和环境友好型产业为主导、合理分工、优势互补、集聚发展的产业新格局，切实走出一条有别于传统模式的新型工业化、新型城市化的发展新路。（二）总体思路以体制创新为主线，以城市群两型产

5、业发展为切入点，运用两个手段（市场和计划），紧扣三个层面（产业组织、产业运行机制、产业管理方式），统筹五个关系（区域间关系、城乡间关系、城市间关系、产业间关系、产业与环境关系），创新五个机制（产业导向机制、产来集聚机制、产业融合机制与创新机制、产业协同机制、产业治理机制），实现五大推进（产业集群化、发展方式集约化、产业创新持续化、区域产业协同化、外向协作开放化、产业治理多元化）。（三）主要目标产业发展体制改革的目标取向就是进一步提高产业发展环境的市场化程度，提高资源配置效率。在实现改革目标的手段选取上，要充

6、分发挥和强化市场机制的基础性作用和宏观调控的引导作用，两个手段都要用，两个手段都要硬。1、初始目标到2010年，初步完成建设两型社会的产业发展制度安排，形成资源节约型和环境友好型产业发展的政策支持体系，为大力发展资源节约型和环境友好型产业提供强有力的体制与制度保障。2、中期目标到2020年，初步形成产业空间布局合理、区域分工明确、资源配置效率较高的产业发展新格局，拓宽我市产业发展空间，奠定建设两型社会的产业支撑基础。3、远景目标到2030年，建立起有利于建设两型社会的产业支撑体系，产业结构合理，第三产业增加

7、值占GDP的比重超过60%；全市吸纳的城镇人口超过400万，带动和提升全市城镇化水平；形成以工促农、以城带乡的互动机制，不断提高产业的整体实力和核心竞争力，基本形成空间布局较为合理的现代化工业产业体系。三、株洲市产业发展体制改革的主要任务我市产业发展体制改革的主要任务是：从产业组织与产业结构方面而言，重点培育两型产业的发展与壮大，提升两型产业在我市产业结构中的比重，达到优化产业结构的目的；从产业运行机制方面而言，重点推进我市产业融合与产业创新，强化产业协同效应，以产业集聚发展方式优化产业布局，实现区域与三次

8、产业的联动；从产业管理方式方面而言，坚持市场动作与政府适度干预相结合，重点建设城市产业共同治理机制。（一）以培育两型产业为切入点，建立两型产业发展导向机制，实现产业结构的优化与升级1、做好产业发展规划，依法、理性引导产业升级一是加强对两型产业发展的战略性研究，确定包括资源消耗型和粗加工型企业退出机制在内的两型产业发展的基本思路。将“率先、优先发展两型产业”作为我市产业发展的重要指导思想，纳入产业发展总体规划，在产