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1、我国义务教育财政转移支付问题及对策教育与经济2011年第1期我国义务教育财政转移支付问题及对策王强(华中科技大学管理学院)摘要:2002年以来,我国政府开始加大对义务教育的转移支付力度,并把农村义务教育作为重中之重,切实加大了财政保障力度,但由于多方面的原因,我国义务教育财政仍存在不少问题.本文分析了2002—2007年我国义务教育财政转移支付存在的问题及其原因,在此基础上提出了解决问题的对策建议.关键词:义务教育;财政转移支付;问题;对策中图分类号:F08;G40—054文献标识码:A文章编号i1003—4870(2011)O1—0037—04一,我国义务教育财政转移支付存在的问题
2、2002年以来,我国政府大幅度提高了公共财政对义务教育的投入,并把农村义务教育作为义务教育的重中之重,切实加大了财政保障力度,但通过分析2002--2007年我国义务教育经费发现,我国义务教育财政转移支付仍存在不少问题.逐年扩大省际间义务教育生均经费离散系数是衡量义务教育经费差异程度的统计指标,离散系数越大,经费分配越不公平.表1列出了我国2002年至2007年农村初中和小学财政性经费占义务教育经费的比例,全国各省间农村初中和小学生均总支出离散系数和生均公用经费离散系数.1.省际间农村义务教育经费分配不公平程度表12002年至2007年我国省际间农村义务教育经费差异分析学段类别200
3、2焦2003正2004焦2005正2006在2007年财政经费占总经费的比例79.4980-3381.5182.2388.5393.48农村初中生均总支出离散系数0.600.700.750.810.870.89生均公用经费离散系数0.72O.800.890.871.Ol1.34财政经费占总经费的比例84.6485.4886.4587.0992.1295.94农村小学生均总支出离散系数0.64O.680.730.720.710.69生均公用经费离散系数O.730.820.930.850.871.07资料来源:根据教育部财政司{2002--2007年中国教育经费发展报告》,人民教育出版社
4、(2009年8月)整理表1显示,2002年以来,我国政府逐年加大了对农村义务教育的财政投入,农村初中财政性经费占总经费的比例,从2002年的79.49%提高到2007年的93.48%,农村小学财政性经费占总经费的比例从2002年的84.64%提高到2007年的95.94%.数据表明,我国政府已经实现了对农村义务教育的绝对保障,但省际间农村初中和农村小学的经费差异却在扩大.农村初中生均总支出离散系数2002年为0.60,2007年为0.89,生均公用经费离散系数2002年为0.72,2007年为1.34,2002年至2007年的6年间,这二项指标的离散系数值呈线性增长.农村小学生均总支
5、出离散系数2002年为收稿日期:2010一ll一2O作者简介:王强,男,博士,湖北省教育厅基础教育处处长,研究方向为教育管理370.64,2007年为0.69,生均公用经费离散系数2002年为0.73,2007年为1.07,2002年至2007年的6年间,生均总支出离散系数2004年最大,为0.73,2004年后逐年缩小,生均公用经费离散系数波动上升,2004年呈一个峰值,为0.93,2007年又呈一个峰值,为1.07.特别是2007年,农村中小学学杂费和公用经费全部由中央和地方财政承担,中央和地方承担比例西部地区为8:2,中部地区为6:4,但这一年我国初中生均总支出的离散系统,农村
6、初中和小学生均公用经费离散系数值最大,也就是说,中央财政通过转移支付承担了学杂费和公用经费主要责任后,我国省际间农村地区学校的经费不公平程度不仅没有缩小,而且进一步扩大,与财政转移支付促进公共服务均等化的功能相悖.2.西部地区义务教育经费投入与地方经济发展水平高度正相关义务教育财政体制必须遵循财政中立原则,即无论这个地区是贫穷还是富裕,义务教育投资应该大体相当.一个地区的富裕程度可以用人均GDP表示,人均GDP越高,表示越富裕.本文将全国和东,中,西部各省2007年生均总支出和生均公用经费支出,分别与当年人均GDP作相关分析,相关系数见表2.表22007年义务教育生均支出与人均GDP
7、相关分析生均总支出生均公用经费支出初中农村初中小学农村小学初中农村初中小学农村小学全国0.900.850.910.890.830.760.88O.83东部地区0.920.860.950.920.820.740.900.82中部地区0.450_380.630.650.50O.510.740.78西部地区O.750.860.840.930.740.640.850.88资料来源:根据教育部财政司《2oo2—20o7年中国教育经费发展报告》,人民教育出版社(2Oo
