休渔期制度与东海渔业资源的保护和利用

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1、休渔期制度与东海渔业资源的保护和利用休渔期制度与东海渔业资源的保护和利用周井娟lI(1.浙江大学农业现代化和农村发展研究中心,浙江杭州310058;2.浙江工商职业技术学院工商管理系,浙江宁波315012)摘要:文章在对休渔期制度实施后东海渔业资源现状分析的基础上,结合国内外渔业资源保护和利用的成功经验,提出相应公共政策建议,并对实施的可行性从不同的角度展开分析.关键词:休渔期制度;渔业资源;保护和利用中图分类号:F307-4:X37文献标识码:A文章编号:1002—2929(2007)02—0022—041问题的提出渔业

2、资源属再生性资源.可再生资源或生物物种的群体总数取决于两个因素,即生物学因素和社会行为因素,其中人类行为是影响物种生存,发展和灭绝的重要因素.对于人类来说,有一个如何有效地使用可再生资源的问题.东海指的是江苏,上海,浙江及福建周边海域,一向以渔业资源丰富,产量高和经济价值较大的种类多而着称.而近几年以来东海渔业却面临资源严重衰退,部分经济鱼类甚至枯竭的状态.究其原因,一方面是捕捞量居高不下,如不严加控制,实在有"竭海而渔"之忧;另一方面是沿海污染的加剧,导致一些经济鱼种的产卵场和幼鱼的索饵场受到威胁,渐成东海渔业之大患.我

3、国自1995年实施海洋伏季休渔制度①,休渔海域覆盖中国管辖的全部四个海区:东海,渤海,黄海,南海.东海伏季休渔的时间为每年的6月l5日到9月15日.按照相关规定,在休渔期间,所有的渔船和渔民在规定时间内除了可以使用网目尺寸90毫米以上的单层流刺网和用钓钩从事捕捞作业以外,禁止从事一切捕捞作业.对违规作业的休渔渔船,根据渔业法规定最高可处l0万元人民币罚收稿日期:2006—12—21作者简介:周井娟(1970一),女,博士研究生,讲师,研究方向:农业经济管理,市场营销与贸易..渔业经济研究2007年筹2期款.实施休渔期制度的

4、目的是为了能在一定程度上控制捕捞强度,使各海区的渔业资源得到有效的养护,从而达到海洋渔业可持续利用的战略目标.该制度的贯彻实施,取得了较好的生态效益,经济效益和社会效益.然而,伏季休渔结束开捕后,由于持续超高强度的捕捞,渔业资源前景依然不容乐观,部分经济鱼类资源面临严重衰退甚至枯竭的状态.2东海渔业资源的现状虽然近几年东海区海洋渔业捕捞产量维持在历史高水平,但主要是依赖于超高的捕捞力量,实施伏季休渔制度使群体资源得到暂时的养护等措施.主要经济鱼种的亲鱼量年间变化不大且处于相对缺乏的状态,渔获物小型化,利用资源主体以当龄鱼为

5、主,单位捕捞力量渔获量下降等过度捕捞现象十分明显,资源基础相当脆弱,渔业资源衰退之势仍在加剧.其主要依据如下②.(1)从亲鱼量的年间变动结果来看,每年伏季休渔结束开捕后,即使是秋季相对资源量偏高年份,超强度的捕捞压力使东海区渔业资源数量迅猛下降,冬季的资源密度急剧降至全年的低水平.冬汛生产几乎消失,至翌年的生殖群体数量维持在较低水平.东海区渔业资源动态常规监测结果表明,秋冬汛以带鱼和小黄鱼为主体的捕捞群体近年来以当龄鱼为主,这一渔获年龄结构状况反映出资源群体亲鱼量处于相对缺乏的状态,生长一22—型过度捕捞现象依旧十分明显.

6、(2)从带鱼和小黄鱼生殖群体的生物学性状来看,小型化依然存在,生物学性状未见好转.(3)从渔获种类组成来看,主要经济鱼种的渔获比例近3年变化不大,且自1996以来,主要经济渔获比例保持相对稳定,其它渔获仍然占很高比例,产量的获取还是依赖于营养级层次较低的低值鱼和小杂鱼等,渔获群落组成结构没有得到改善.(4)从单位捕捞力量渔获量的年间变动趋势来看,近年来单位捕捞力量渔获量处于历史的新低,这一渔业状况充分说明了渔业资源仍然处于严重过度捕捞的状况,现有东海区海洋渔业的捕捞力量投人与渔获量产出仍然大大地超过资源的承受能力.总之,伏

7、季休渔制度的实施在一定程度上降低了捕捞强度,同时,资源群体得到了有效的补充和养护.从表面上看,目前东海区产量虽有所增长,但产量的增长主要是靠超强度的捕捞力量,降低捕捞对象的营养级,增加捕捞利用对象达到以及实施伏季休渔制度使资源群体得到了暂时的养护,渔获个体增重所致,加上统计制度不完善而造成的人为因素影响.但在东海区捕捞强度居高不下和网囊网目偏小的情况下,东海区的渔业资源衰退之势依旧存在,仅靠伏季休渔措施尚难以实现恢复资源的目标.3东海渔业资源保护与利用的公共政策建议及可行性分析3.1大力发展水产养殖业以水产养殖为主的渔业发

8、展战略,使浅海,滩涂,河流,湖泊,水库等养殖适宜区得到了合理开发和利用.养殖业的快速发展,极大地提高了水产品的供应量,促进了市场繁荣,优化了农村产业结构,也对保证粮食安全做出了巨大贡献.但是从目前发展状况和趋势看,水产养殖业也对天然渔业资源造成相当大的不利影响.首先,由于沿岸或近海区域被开辟为养殖场,使