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1、发展辽宁低碳经济的财政政策选择塑垒堡重发展辽宁低碳经济的/财政政策选择口黄冠为了应对气候变化.实现可持续发展,我国正在努力构建以减少温室气体排放为目标的低碳经济发展模式.辽宁很早就确立生态省建设的战略目标.发展低碳经济更是辽宁未来的重大任务之一.财政政策是宏观调控,资源配置的重要手段.能够在发展低碳经济的过程中发挥积极作用.因此,研究辽宁发展低碳经济的财政政策,意义重大.一,辽宁发展低碳经济的宏观取向辽宁位于我国东北地区南部.是东北地区唯一的沿海又沿边的省份.自然资源较为丰富.生态环境类型多样,经济处于全国中上游水平辽宁较早地提出了生态省建设的战略
2、举措.大力推进节能减排发展,在发展低碳经济方面具有一定的基础.多年来.辽宁一直在努力转变经济发展方式.早在2002年.辽宁省就成为了全国循环经济试点省.选取了多个行业和地区进行循环经济试点.通过建立能耗指标公报制度和技术改造推进节能降耗.在一定程度上控制了碳排放.2007年.辽宁省确立了生态省建设的目标,制定了《辽宁生态省建设规划纲要》,要求全省转变经济发展方式,形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构和增长方式.可再生能源比重显着上升.资源利用效率显着提高,实现节约发展,清洁发展,安全,发展和全面协调可持续发展..2009年,辽宁省为了应对气候变
3、化,又制定出台了《辽宁省应对气候变化实施方案》,明确提出了发展低碳经济,调整产业结构方案还提出了具体的减排目标:到2010年.实现万元生产总值能耗由2005年的1.83吨标准煤下降到1.46吨标准煤.降低20%2~右.相应减少二氧化碳排放1亿吨左右.力争到2015年.将万元产值能耗在2010年的基础上再降低20%.相应再减少二氧化碳排放1亿吨左右.在这期间,财政作为宏观调控的重要手段.也发挥了积极作用.辽宁推进低碳经济取得了一定的进展.但我们也看到.辽宁经济结构中第二产业比重过高.对煤炭等传统能源过分依赖.GDP.快速增长建立在高排放,高能耗,高污
4、染的前提之上.致使生态环境质量下降,环境污染加剧.资源环境代价巨大.粗放的经济增长方式不仅面临着能源供给不足的瓶颈.,也面临着环境承载力接近阈值的制约.因此说,发展低碳经济追求更高的碳生产率.能够将经济转型,环境保护,能源利用有机地结合在一起,对于辽宁来说是一次重大的机遇.如果能够抢占先机.率先突破传统经济模式的束缚.对于辽宁而言意义非凡要想成功突破这些制约瓶颈.但又不成?25?为前沿理念的盲目追随者和发达国家的附庸者.必须结合辽宁的基础条件,发挥有利条件.破除制约因素.确定符合辽宁自身特点的P宏观取向第一.发展低碳经济要确保国民的发展权益辽宁还处
5、于实现工业化和城市化艰难的爬坡阶段.我们所要发展的低碳经济目标应该更加多元.既要应对气候和能源问题,还要保证国民的发展权益.保证社会福利水平逐渐提高第二.构建良好的制度环境,支持低碳经济的发展.构建一种全新的经济发展模式,离不开制度环境的支撑.从法律法规到行业标准.从行政许可审批到财税金融杠杆,诸多方面的制度都需要进行调整和完善.在国家支持的前提下.辽宁应积极先行先试,长远谋划.探索运用制度手段支持低碳经济的发展.第三.利用已有的高新技术平台和人力资源基础.大力发展低碳技术,提高能源利用效率.高新技术产业属于高科技产业,能源消耗低.污染少,符合低碳
6、要求.当前,应在循环经济取得较大进展的基础上.将辽宁已有的高新技术产业作为平台.利用丰富的人力资源实现已有技术与低碳技术的融合.在发展这些产业的同时实现低碳化.提高能源利用效率第四.发挥地缘优势.积极开展对外交流合作.发达国家在碳捕捉,碳存储等减排技术和新能源开发利用方面已经有了一定的进展.尤其是邻近辽宁的日本,拥有世界上最先进的低碳技术.辽宁应充分发挥地缘优势,加强与发达国家的交流合作.吸收其先进的经验.引进其先进的技术.二,辽宁财政的探索及差距满足社会需要,提供公共产品,是公共财政的分内之事.近年来,随着我国公共财政框架的逐步建立,辽宁财政在循
7、环经济,节能减排,生态环境建设等具有公共产品属性并且与低碳经济相关的领域进行了有益的探索.;发挥了积极作用.(一)前期探索1.实行税收优惠政策推进节能减排.鼓励资源综合利用辽宁省财政部门大力贯彻执行国务院鼓励节能减排的相关税收优惠政策.在所得税方面.对节能环保项目实行减免企业所得税政策.对投资节能环保专用设备实行抵免企业所得税政策,对企业综合利用资源,生产符合国家产业政策规定的产品取得的收入.在计征企业所得税时实行减计收入的政策:在增值税方面.对节能减排设备投资给予抵扣增值税进项税政策.对废旧物资,资源综合利用产品给予增值税优惠政策;在资源税方面,
8、实行资源税计征方式改革,对石油,天然气和煤炭等能源类资源由原来的从量计征改为从价计征.2007年.辽宁省颁布了《辽宁省人民
