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1、四川省村镇供水现状、问题调研 2014年5月,习近平总书记专门指出:不能把饮水不安全问题带入小康社会.李克强总理在2014年《政府工作报告》中向全中国庄严承诺:今年再解决6000万农村人口的饮水安全问题,经过今明两年努力,要让所有农村居民都能喝上干净的水.四川省总人口8984.7万人,其中村镇人口6698.4万人,占总人口的74.6%,是一个区域性、工程性、季节性缺水地区,长期以来饮水不安全问题十分突出.2005-2013年年底,四川省通过实施农村饮水安全项目,共投入农村饮水安全建设资金162亿元,建设了大量的饮水工程,村镇居民的饮水状况发生了根本性改善. 为进一步摸清四川省村镇
2、供水实际情况,全面提升村镇供水安全保障能力,2014年2月-2014年7月,四川省水利厅农田水利局组织大量人员对全省村镇水厂进行摸底调查(数据截至2013年年底),并对全省207处不同类型工程实地调研,对全省村镇供水现状、问题进行了总体分析与评价. 一、村镇供水保障能力显着增强 1.村镇集中供水能力增加了3.1倍 2004年年底,四川省将21个市州当时所有饮水不安全人口全部纳入了建设规划并开始逐年实施解决,尤其是将集中供水作为主要发展模式.9年来,共新建了329.95万处村镇供水工程,其中集中供水工程3.13万处.全省集中供水规模从2004年的71.32万t/d,增加到2013
3、年的288.61万t/d,新增日供水能力217.29万t,集中供水人口从500.25万人增加到3005.35万人,人均供水量从47L提高到96L.其中规模化水厂(供水规模≥1000t/d)506处,供水量占集中供水总规模的47%,供水人口占集中供水总人口的62%,供水主管道(入村以上)总长5.43万km,基本形成全省村镇供水骨干X络.目前双流县岷江水厂供水规模已达到30万t/d,供水范围覆盖双流全县的80万人口;仁寿县依托黑龙滩水库优质水源,建设5个区域性水厂覆盖全县,其中文林水厂通过4条主干线覆盖51个乡镇,占仁寿县乡镇的84%,管X覆盖面积达1700km2,供水人口超过10
4、0万人. 2.饮水安全覆盖率从46%提高到88% 在村镇供水工程建设过程中,各地因地制宜,采取集中、联户和单户的供水形式,对原水进行净化和消毒处理,基本实现水量充足、水质达标、用水方便、保证率高的目标.村镇供水项目涉及全省176个县3672个乡镇(占乡镇总数的83.84%)38194个行政村(占行政村总数的82.11%),直接受益人口3541万人,达到全省村镇总人口的52.87%.居民的饮水状况得到根本性改善,饮水安全覆盖率从2004年年底的46%提高到88%.在生活饮用水卫生检测标准从35项提高到106项的情况下,水厂水质合格率提高了49个百分点,达到82%,成都、乐山、巴中等
5、市水质合格率达到90%以上. 3.构建了较为健全的村镇供水政策法规体系 在国家相关村镇供水工作的政策和规定的基础上,四川省政府、省政府办公厅及相关厅委就加强农村饮水安全工作出台了系列文件,制订了项目建设管理办法.省水利厅对工程规划设计、自动化标准及项目建设、管理、验收等制订了一系列行业规范,发展改革、财政等部门制定了资金管理、项目监管规定,卫生、环保等部门出台了水质监测、水质管理意见,税务、国土等部门出台了税收、用地等优惠政策. 同时从2009年开始,通过大量的调研和反复修改,四川省人大常委会于2013年11月审议通过了《四川省村镇供水条例》,这是我国第一部专门为村镇供水制定的
6、地方性法规,填补了村镇供水立法空白.这部法规重点对村镇供水工程建设、水源及供水设施保护、水质监管、水价管理及供用水双方的权益等作了相应规定,明确了村镇供水的公益性质,突出了政府职能与社会管理,标志着四川村镇供水工作步入了法制化发展轨道. 4.健全了村镇供水工作保障机制 经过多年探索总结,四川形成了以水质安全为核心、以供水保障为重点的饮水工作建设管理思路,确定了集中供水为主、联户供水为辅、分散供水补充的发展模式,并逐步建立完善了村镇供水工作机制.一是行政首长负责制.各级政府成为村镇供水的工作主体和责任主体,水利、卫生、环保等相关部门建立了联席会议制度,共同推进饮水工作.二是统筹规划
7、机制.科学配置水资源,统筹城乡,兼顾近期远期发展,合理布局工程,一张蓝图绘到底.三是多元投入机制.中央、省级、地方共同投入,积极鼓励和引导社会资金投资建设饮水工程.四是推进六项建设机制.实行规划建卡制、招标投标制、集中采购制、巡回监理制、资金报账制、项目公示制,创建了以民办公助为主体的群众参与式建设管理机制. 五是分类管护机制.根据工程投资渠道和供水规模,实行不同的管理方式.以国家和集体投资为主修建的跨村以上的水厂由供水总站(供水公司、供水协会)负责管理
