周小川：中国银行业改革迈上新台阶

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1、周小川：中国银行业改革迈上新台阶

2、第1　本报记者康燕　　●建国以来，中央召开的全国金融工作会议只有两次：一次是在1997年，第二次是在2002年。如果说第一次是基于亚洲金融危机引发的对世界金融的认识与思考，从而为保障中国金融安全所作的应对举措的话，那么，2002年的这次会议则是对中国金融改革进行了积极主动的突破。　　●2003年新一届政府成立后，一系列金融改革政策高频率出台，显示中国政府从根本上变革金融业、推动金融改革的鲜明态度，国有独资商业银行的股份制改造试点就是金融业改革的重要内容之一。　　●200

3、4年1月6日，国务院公布中国银行和中国建设银行实施股份制改造试点的决定。此前，国务院动用450亿美元国家外汇储备和部分黄金储备，为两家试点银行注资。这一决定事实上发出了一个强烈的信号，那就是国有商业银行改革将全面提速。中国金融改革又向前迈进了关键的一步。　　●2002年12月28日，周小川从中国证监会主席调任中国人民银行行长。当时，中国国有银行业不良资产问题正成为国外各媒体关注的焦点。　　●2003年10月，中共十六届三中全会确立了国有商业银行进行股份制改造的方向。会后，国务院国有独资商业银行改革试点领

4、导小组成立，中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊任组长，央行行长周小川任办公室主任。　　●2004年8月26日和9月21日，周小川分别在中国银行股份有限公司和中国建设银行股份有限公司成立大会上表示，中资银行要通过进一步深化内部改革确立自己的竞争优势，肩负起迎接外资银行挑战、积极参与国际金融竞争、振兴民族金融业的历史重任。　　要把握当前中国的金融改革，确实需要对整个金融业改革的历史脉络和改革进程作一个清晰的梳理。金融改革是整个经济体制改革的重要组成部分，因而在经济改革的不同阶段，金融改革的中心任务都会有所

5、差异，但是都体现了对于市场化改革道路的探索亚洲金融风波的经验教训告诉我们，金融稳定的风险实际上来自于两个方面，一个是宏观政策是否适当，例如泰国在危机前在汇率政策、外债政策上的失误导致金融稳定出现问题；另一个是微观经济是否健康，如果微观基础中的金融机构不健康，金融稳定难以保持。有相当一段时间，国内外十分关注我国四大国有商业银行不良贷款率过高、金融体系比较脆弱的问题。因此，不能认为中央银行只要制定合适的利率和汇率政策，中国金融就能稳定。如果不去解决历史遗留问题，不健全作为微观基础的金融机构，宏观的金融稳定恐

6、怕就是一句空话　　根据中央银行的调研，我国不良贷款的形成过程主要有三个时段：上个世纪80年代至90年代初，向传统的老工业企业发放的贷款和对盲目重复建设发放贷款所形成的不良贷款，约占三分之一；上世纪90年代初经济过热时发放的贷款所形成的不良贷款，约占三分之一；上世纪90年代中后期，国家实施企业破产兼并改制所形成的不良贷款，约占三分之一　　上市只是国有独资商业银行改革步骤中的一个阶段，如果按照进程划分，也仅仅是处于整个改革过程中的前半阶段。事实上，既然国家有能力为国有商业银行注资，上市主要目的就不是仅仅为了

7、筹资，其目标是为了建立一整套新的市场激励和约束机制，强调投资者利益，建立规范的公司治理，彻底打破国有商业银行的“准官僚体制”，改变“官本位”，通过合理的、符合商业银行运营要求的绩效激励机制、充分的风险控制和资本约束，将国有商业银行变成真正的市场主体　　或许是个人的特殊经历使然，无论是在金融专业领域，还是在普通公众中间，周小川都备受关注。　　作为中国人民银行行长，加之此前曾担任中国证券业监督管理委员会主席、中国建设银行行长、国家外汇管理局局长等职务，丰富的工作实践和深厚的理论功底，使周小川在公众面前的一言

8、一行，同时具有作为官员的权威性和作为学者的影响力。　　从1月6日国务院决定注资中国银行和中国建设银行450亿美元开始，国有独资商业银行的股份制改造就一直为海内外热切关注和期待。为此，10月28日，作为国有独资商业银行股份制改革试点工作领导小组办公室主任的周小川在繁忙的工作间隙，接受了本报记者独家采访。　　一、国有独资商业银行改革：中国金融改革的延续与深化　　记者：从中国金融改革不断推进的历程看，这一次国有独资商业银行改革与此前的金融改革思路是否有内在的联系？　　周小川：如果把这一次国有独资商业银行改革放

9、到整个中国经济金融改革的大背景下考察，就可以清晰地发现，这一次金融改革是中国金融改革的延续，是改革的不断深化，同时在新的经济金融环境下又有新的突破。　　从金融政策发展的角度看，建国以来，中央召开的全国金融工作会议只有两次：一次是在1997年，当时东南亚国家刚刚开始出现金融危机，中央在此次金融工作会议上作出的许多重要决定，对我国金融业的发展产生了深远影响。第二次是在2002年，中国经济改革深化到金融领域，会议明确指出，国有商业银行是经营货币的