第四章 财政法律制度 各章概要!

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1、第四章财政法律制度　　第一节预算法律制度　　一、预算法律制度的构成　　(一)《预算法》1995年　　(二)《预算法实施条例》　　二、国家预算　　(一)国家预算的作用　　1.财力保证作用。　　2.调节制约作用。　　3.反映监督作用。　　(二)国家预算的级次划分　　我国的国家预算实行一级政府一级预算，共分为五级预算，具体包括：　　1.中央预算;　　2.省级(省、自治区、直辖市)预算;　　3.地市级(设区的市、自治州)预算;　　4.县市级(县、自治县、不设区的市、市辖区)预算;　　5.乡镇级(乡、民族乡、镇)预算　　【注意】对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂

2、不设立预算。(三)国家预算的构成　　我国的国家预算可以分为中央预算、地方预算、各级总预算和部门预算、单位预算。　　国家预算的构成分类标准分类构成根据政府层次不同分中央预算（1）由中央各部门（含直属单位）的预算构成（2）包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额地方预算（1）由各省、自治区、直辖市总预算构成。（2）地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成，包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。根据预算对象不同分总预算（1）各级总预算由本级政府预算和所属下级政府的总预算汇编而成（2）由“财政部门”负责编制（3）下级政府只有本

3、级预算的，下级政府总预算即指下级政府的本级预算：（4）没有下级政府预算的，总预算即指本级预算部门、单位预算（1）各部门预算由本部门所属各单位预算组成。单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。（2）部门单位预算是总预算的基础。由各预算部门和单位编制。（3）部门预算是市场经济国家财政预算管理的基本组织形式。其内涵包括：①财政预算以部门编制预算作为起点；②国家预算要落实到每一个具体部门；③“部门”本身要有严格的资质要求，限定那些与财政直接发生经费领拨关系的一级预算单位为预算部门。（4）部门预算是一项综合预算。①既包括行政单位预算，又包括其下属的事业单位预算；②既包括一般预算

4、收支计划，又包括政府基金预算收支计划。③既包括正常经费预算，又包括专项支出预算；④既包括财政预算内拨款收支计划，又包括财政预算外核拨资金收支计划和部门其他收支计划。　三、预算管理的职权　　预算管理的职权各级人民代表大会的职权全国人民代表大会的职权（l）审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；（2）批准中央预算和中央预算执行情况的报告；（3）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议；县级以上地方各级人民代表大会的职权（l）审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告：（2）批准本级预算和本级预算执行情况的报告；（3）改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关

5、于预算、决算的不适当的决议；（4）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权（l）审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告；（2）监督本级预算的执行；（3）审查和批准本级预算的调整方案；（4）审查和批准本级决算；（5）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令各级财政部门的职权国务院财政部门的职权（1）具体编制中央预算、决算草案；（2）具体组织中央和地方预算的执行；（3）提出中央预备费动用方案；（4）具体编制中央预算的调整方案；（5）定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况；地方各级政府财政部门的职权（1）具体编制本级预算、决算草案；（2）具体组织本

6、级总预算的执行；（3）提出本级预算预备费动用方案；（4）具体编制本级预算的调整方案；（5）定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况；各部门、各单位的职权各部门的职权（1）编制本部门预算、决算草案；（2）组织和监督本部门预算的执行；（3）定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。各单位的职权（1）编制本单位预算、决算草案；（2）按照国家规定上缴预算收入；（3）安排预算支出；（4）接受国家有关部门的监督。　四、预算收入与预算支出　　(一)预算收入　　预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。　　(二)预算支出　　预算支出划分为中央预算支出和地方预算支出。　

7、　五、预算组织程序　　(一)预算的编制　　1.预算年度　　我国国家预算年度采取的是公历年制。《预算法》规定：预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。　　2.预算草案的编制依据　　预算草案的编制依据各级政府编制年度预算草案的依据各部门、各单位编制年度预算草案的依据（1）法律、法规；（2）国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策；（3）本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的