旅游风景区应急能力评价研究

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1、旅游风景区应急能力评价研究第1章绪论1.1研究背景和意义放眼世界各国，旅游业发展上升势头十分强劲，在各国国民经济中所占的比重不断提升，各国政府的重视程度也越来越高。我国旅游业在改革开放以来经过30多年的高速发展，产业规模不断扩大和升级，产业体系日趋完善已经发展成为我国第三产业的重要组成部分[1]。来自国家旅游局统计，我国旅游业的国内旅游人次和旅游收入较长期的保持在年均10％以上的增长率，已经成为国民经济的重要经济增长点。在后金融危机时代，由于国民收入的不断增加和物质生活水平的进一步提升，更多的人加入到旅游活动中。随着旅游业对经济贡献的作用逐步加大，旅游产业已经成为

2、各级政府优先发展产业。然而，近些年来旅游安全事故频发和各种负面新闻的曝光，我国旅游业正处于发展的瓶颈[2]。近年来，随着我国旅游人数持续快速增加，各种突发安全事件也逐年增多，例如2013年8月17日，黄山景区天气骤变突降雷雨发生雷击伤人事件，雷击致3人受伤1人死亡；2015年3月19日，广西桂林叠彩山山石坠落事故导致当场遇难4人，3人送医院全力救治无效遇难，25人不同程度受伤；故需要对旅游风景区进行应急能力评价，从而找出应急管理中存在的不足之处，然后针对这些不足之处制定切实可行的建设措施，最终提高应对各类突发事件的能力[3]。由于突发事件发生的规模不同、地点不同、

3、危险性质不同、事前准备不同而会产生不同的影响和后果。这些突发事件的发生具有随机性，不确定性，如果处理不得当便可能发展成为更大的规模的危机，就会对旅游景区资源财产、正常经营、游客生命等发生伤害、损伤和破坏，因此我们非常有必要对这些突发事件进行有效的应急管理[4]。旅游景区不能完全阻止全部突发事件的发生，也不能控制事件发生的全部因素，但是良好的应急管理可以有效的降低事件发生的概率和减少事件所带来的损失。可是现今，我国的各个旅游风景区应对突发事件的能力却存在诸多缺陷。我们现在只有先对自己现有的应急能力做出一个合理的评价，找到应急管理中的薄弱环节和软肋，才能更好的加强应急

4、管理[5]。..1.2国内外研究现状应急管理能力评估属于应急管理的研究范畴，而当今世界各发达国家都已经开展了应急管理能力评估研究工作和实际应用工作，各国的应急能力评估工作以美国和日本最有学习和借鉴意义[6]。下面就简单介绍一下美国和日本的应急能力评价现状：价美国建立的应急能力评价体系被很多国家和地区效仿和借鉴，还是最早由政府来从事应急能力评价的国家。目前美国已经完成了对全国的应急能力评估工作。为了使灾害应急援助金发放更加有依据，美国财政部门就需要首先对各地的应急能力进行应急能力评估。在此基础上，美国FEMA（美国联邦应急管理局）和NEMA（国家应急管理协会）于19

5、97年共同制定了一套应急能力评价系统CAR（capabilityAssessmentForReadiness）。吴宗之等[15]基于模糊统计理论对城市避难所应急适应能力评价进行了方法研究；陈伟等[16]对洪灾地区县级疾病预防控制机构救灾防病应急能力的综合评价进行了研究；杨青等[17]提出基于过程管理的城市灾害应急管理综合能力评价指标体系，首先将综合应急能力评价指标划分为灾前预警能力、灾中应急能力、灾后恢复能力三个指标，然后再将各能力细分四个子指标，从而形成综合的反映应急管理全过程的指标体系；岳宁芳[18]针对煤矿企业重大事故应急能力进行了评价研究，提出了由6个二级

6、指标和21个三级指标构成的评价指标体系，并构建了基于检查表法的煤矿重大事故应急能力评价数学模型，同时进行了实例研究；民盟中央常务副主席张梅颖代表民盟中央在全国政协十届一次常委会上指出，应加速研制和实施灾害管理能力评估指标体系，认为我国灾害管理能力评估体系的具体内容应包括：灾害监测与预警能力评估、社会控制效能评估、居民反应能力评估、工程防御能力评估、灾害救援能力评估和资源保障能力评估等[19]。..第2章基本概念和相关理论2.1旅游风景区突发事件犯罪是旅游风景区突发事件数量最多的，主要形式为侵犯公私财产并可能危害人身安全，它主要有盗窃、诈骗、抢劫等，例如：2015年

7、1月11日，一对30多岁的夫妇自驾到翠华山景区游玩，在景区偏僻处遭遇抢劫，丈夫因伤势严重没有及时得到救治而身亡，女子也受到伤害[25]。由于我国景区多为山岳型景区，景区道路的修建都比较困难且道路的危险性比较高，再加之特殊天气原因，便容易发生交通事故。旅游高峰期时，由于进入景区车辆较多，大多数景区没有相应应急预案，便容易造成大拥堵[26]。例如，2015年5月19日是中国旅游日，国家4A级景区山西壶关太行山大峡谷游客如织，热闹非凡。但由于游客超过万人，超出了景区的接待能力，加之交通、接待等方面的工作准备不足，旅游车辆和游客的蜂拥而至，造成景区交通严重大拥堵。2015

8、年4月12