基于双视角的高校预算管理问题研究

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1、基于双视角的高校预算管理问题研究随着我国高等学校教育体制的改革，高等学校由过去的政府附属机构逐步转变为面向社会市场经济，自主办学的法人实体，资金渠道由过去的单纯政府拨款，转变为多渠道筹集资金的阶段，并且随着高校的扩招，政府拨款占学校总支出的比例不断降低，如何积极筹集资金，做到“量人为出，收支平衡”，提高资源的配置水平和效率，成为高校内部管理关注的热点问题，也是迫使高校重视和加强学校预算编制和执行的内在原因。目前，虽然研究高校预算的文章比较多，但笔者发现，许多研究高校预算的文章研究对象不是很明确，研究中没能清晰地分清部门预算与高校内部校

2、级执行预算的关系，以高校内部校级执行预算为主线，融人部门预算改革的影响和要求，具体针对特定高校整个预算编制、执行的管理实际流程进行案例研究的则更少。　　基于上述内外因素影响和研究现状的不足，本文以“双视角”为研究框架，具体针对某文科高校2009年整个预算管理实务进行案例研究，所谓“双视角”是指将高校作为一个预算整体，高校预算管理既要满足国家财政对高校预算资源配置合规性的要求，又要实现校级执行预算对校内资源的有效配置，促进学校教学和科研战略目标又好又快发展。　　　　一、制度背景及国内外文献综述　　　　(一)国内外高校预算管理历史发展历程

3、建国以来，随着我国经济体制改革的不断发展，作为财政重要组成部分的预算管理也在不断深化，适应和促进着经济发展和改革进程。高等学校预算是国家预算的重要组成部分，也经历了60年来的改革历程，从无到有，从单一到复杂，在摸索中不断深化改革，比较统一的观点认为，大致经历了如下的三个阶段：单纯的财政拨款的预算内阶段、预算内与预算外并存阶段、现阶段的预算内外合并，建立“大收大支”的“校级综合预算”阶段。　　国外西方发达国家高等学校校内预算管理方法也是历经了长期演变，不断革新，形成了较为完善的预算管理体系。如美国国内经济的发展、政府的财政改革和学校自身

4、内部不断发展的需要是促使美国高校校内预算分配方法的不断发展和创新的外因和内因，根据其发展历程，其高校预算方法的演变过程主要体现在以下三个方面：第一，预算控制观：由注重投人导向型为主到以关注产出和成果为主的转变；第二，资金管理部门的职能：从注重分配资源为主转向以提高资金的使用效率和效果为主的转变；第三，财务管理模式：由集权管理转向分权管理的过程的转变。　　　　(二)国内外研究现状从预算编制方法、财务预算管理的特点与经验、世界公共支出预算方法的演变过程三个方面予以阐述。　　一是国内外预算编制的方法。国内高校由于受计划经济的影响，长期以来预

5、算编制方法主要采用增量预算编制方法。近年来，随着财政改革的不断深入和高校的内在发展，有些高校特别是规模较大的高校已经尝试采用不同的预算分配方法，国内研究不同编制方法的文章也越来越多，如学者马骏、叶娟丽认为，零基预算在我国的应用虽然产生了一些积极的影响，如砍掉了一些构成原来预算基数的支出项目，专项经费领域建立项目库对部门专项经费的申报形成了制约，但在我国的实施还是面临着许多困难和问题，整体上讲并不算成功；实行部门预算改革对高校预算编制范围、时间、方法、基本数字作用、约束力、编制程序等六个方面产生了影响。当财政部门预算批复后，各高校还需要

6、根据批复的部门预算金额编制内部预算(高校各职能部门及系、院等的预算)。在高校预算中引人“全面预算”，使高校财务预算的内涵扩大化，使学校的总目标和各部门的子目标结合起来，在实施全面预算时可以综合使用多种预算编制方法，利用全面预算的控制工作加强高校预算的执行。　　国外西方发达国家高校预算编制方法经历了较长的演变和发展过程，如美国高校预算分配改革进程先后经历了诸如增量预算法(IncremantalBudgeting)、规划项目预算法(Planning，ProgrammingandBudgetingSystems。简称PPBs)、公式法(Fo

7、rmulaBudgeting)、数量模型法、零基预算法(Zero-BasedBudgefing)、绩效预算法(PerformaneeBudgeting)等预算编制方法。　　二是国内外高校财务预算管理的特点与经验。　　(1)筹资环境和预决算经费管理。国内高校筹资环境虽然存在一定的税收优惠，但主要在教育劳务方面，科研及后勤方面税收优惠还不明朗，科研管理政策不科学，预决算方面，预算与决算不严格，决算往往是预算执行结果的数据汇总和针对数据的报表说明。国外高校首先拥有较好的筹资环境，如美国的高等教育政府拨款所占比例并不大，并且有逐年下降的趋势，

8、但是政府给予许多优惠政策(如税收、科研课题等)，宽松、灵活、开放的筹资环境，为美国高等教育提供了充裕的资金支持；其次是预决算经费管理科学、严格，保证了高校的健康发展。美国的高等学校十分重视教育经费收支的全面预算管理，他们