对地方财政支出的四大矛盾及解决研讨(1)

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1、对地方财政支出的四大矛盾及解决研讨(1)摘要：多年来，我国地方财政普遍面临的一个老大难问题是：地方财政收入远远不能满足地方财政支出的需求。为缓解这种矛盾，各级立法部门、行政部门及理论部门就如何增加地方财力的问题进行过许多有益的探讨与实践，但有限的收入增长始终难以满足巨大的资金需求，财政困难依旧，甚至有增无减。它表明，对于问题的解决而言，上述思路的能量是有限的。笔者认为，财政收入作为对政府提供公共商品所付财政成本的补偿，与财政支出有着本质的内在联系。二者互为因果，而且，从最基本的意义上讲，财政收入是以财政支出为基本前提的。因此，认真研究地方财政支出是促进地方财政状

2、况改善的更有效的手段。关键词：地方财政；财政支出；四大矛盾Abstract:Formanyyears,ourcountrylocalfinancehasfacedgenerallyagreatdifficultyquestionis:Thelocalfinanceinecannotsatisfythelocalfinancedisbursementbyfarthedemand.Inordertoalleviatethiskindofcontradiction,alllevelsoflegislativedepartment,hoinistrativedepart

3、mentanddothetheorydepartmentincreasetheplacefinancialresourcethequestiontocarryonmanybeneficialdiscussionsandthepractice,butthelimitedinegrobarrassmentasbefore,evenincreasessteadily.Itindicatedthatspeakingofthequestionsolution,theabovementality'senergyislimited.Theauthorbelievedthatt

4、hefinancialrevenuetakestothegovernmentprovidesthepublicmoditytopaythefinancialcostthepensation,hastheessentialinnerlinkoreover,saysfromthemostbasicsignificance,thefinancialrevenueistaketheexpenditureasthebasicpremise.Therefore,earnestlystudiesthelocalfinancedisbursementpromotesalocal

5、financeconditionsimprovemoreeffectivemethod.keyword:Localfinance;Expenditure;Fourbigcontradictions　　一　　自体制改革以来，地方财政支出作为地方政府履行其职能的经济基础，为我国地方经济发展作出了重大贡献。但是，伴随着改革进程的深化，地方财政支出领域中存在的问题也日趋明显，财政支出结构也亟待优化。这主要可以通过以下四个方面的矛盾加以剖析：　　1.支出总量高速增长与财政支出结构失衡的矛盾　　自实施“分灶吃饭”的财政体制以来，地方财政支出在整个财政支出中的份额不断提高。1

6、983年，预算内支出、预算外支出中中央和地方所占份额分别为49.7％、50.3％；34.3％、65.7％。到1995年，上述指标分别变为29.2％、70.8％；15.1％、84.9％。（注：从1993年起，预算外收支中不含国有企业和主管部门收支。但是，这一变化并不影响中央和地方财政支出的总格局，相反，这更清楚地表明了中央和地方实际使用预算外资金的情况，即地方是主角，中央是配角。）它表明，地方财政支出已占整个财政支出的三分之二左右，具有举足轻重的地位，实际上已形成“大地方、小中央”的格局。十余年来，地方财政支出迅猛增长，其增幅远远超过同期财政收入的增幅。1986年

7、～1992年同口径比较，地方收支的年均增长速度分别为11.6％和14.3％；从绝对量上看，1996年的财政支出是1985年的4.79倍。然而，在地方财政支出总量大幅增长的同进，财政资金所产生的效用并没有同步增长，且财政支出结构失衡，其基本表现是：　　一是地方经常性财政支出在整个地方财政支出中所占的比重及增长速度均高于建设性支出所占的比重及增长速度，从而使地方财政具有明显的“吃饭”型财政特征。1992年～1996年地方本级财政支出的情况显示，地方财政建设性支出从未达到过本级财政支出的30％。这种状况似乎表明政府正逐步退出私人商品领域，但问题在于，我国财政建设性支出

8、中绝大部分项目均属市场经