事业单位会计报告制度改革构想(1)

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1、事业单位会计报告制度改革构想(1)摘要：随着财政管理体制改革步伐的加快，事业单位的预算管理和业务运作发生了深刻变化，以收付实现制为主的现行事业单位会计报告制度已不能满足其会计核算、信息披露、绩效评价、成本管理等方面的需求。本文在分析现行事业单位财务会计与核算体系的特征和会计报告制度的缺陷的基础上，设计了事业单位会计报表的架构——资产负债表、事业损益表、在建工程情况表、事业收支现金流量表和事业收支明细表。　　关键词：会计报告；事业单位；改革　　　　随着我国经济和财政改革的不断深入，事业单位的预算管理和业务运

2、作发生了深刻的变化。现行事业单位以收付实现制为主、权责发生制为辅的会计制度已不能满足其会计核算、信息披露、绩效评价、成本管理等方面的需求，因此，建立符合现阶段我国国情，既满足预算管理的需要，又完整准确反映事业单位财务状况的会计报告制度，是我国经济社会发展赋予会计理论研究和会计制度设计者的重任，也是操作层面人士应当认真思考的命题。　　　　一、现行事业单位财务会计与核算体系的特征　　　　现阶段事业单位除完成国家预算计划、促进社会事业发展以外，其财务会计和核算体系具有以下特征：　　　　1　大部分事业单位除财政拨

3、款外，还有事业性收费和经营性收支业务。　　　　2　事业单位除了完成国家计划实现社会效益外，还有挖掘潜力为社会多作贡献的一个侧面，从而实现增收节支，改善自身的运营条件和职工待遇，体现资产保值增值和按劳分配的薪酬制度。　　　　3　事业单位虽然不提供物质产品直接生产，但向社会提供精神产品，具有服务性并产生服务价值，如科、教、文、卫等各种事业单位。这些部门在现代经济社会中占有越来越重要的地位，因为第一产业和第二产业的生产力发展水平越高，对第三产业的智力服务依赖就愈加显著。　　可见，现行事业单位的财务与过去全额预算

4、拨款的事业财务相比已发生了根本性的变化。第一，国家统包办事业已成为历史，多主体，多形式办事业，多渠道筹集发展资金已成为事业发展的趋势；第二，收入分为预算内、外两部分和经营收入，而事业支出难以区分预算内、预算外和经营性支出的情况尤显突出，第三，收付实现制的核算模式已严重制约事业单位的会计信息质量，借鉴企业会计核算原则和方法以保障会计信息的真实性已迫在眉睫；第四，以服务为主要内容的事业单位(如国立高等院校、广播电视、报社、医院等)，经费来源主要系自身的事业性收费，重大建设项目资金不足依赖信贷资金。其会计核算办

5、法应当较多地运用企业核算办法，从而保障会计报告对利益相关者的有用性。　　　　二、现行事业单位会计报告制度的缺陷　　　　目前，收付实现制下的事业单位会计报告模式存在的缺陷首先表现为资产负债表的信息不能客观地、完整地、系统地反映事业单位全部的资产、负债、净资产的实际情况　　　　1　基本建设会计信息游离于事业会计报表之外，事业会计报表信息不完整。现行事业单位会计制度并不要求基建业务纳入事业会计报表，而是执行《国有建设单位会计制度》，向国家有关部门单独报送报表，导致基本建设项目的会计核算游离于整个单位的会计核算体

6、系之外，事业会计报表反映的信息不够完整，不利于主管机关和单位领导对基建项目的监督和管理，容易给会计报表阅读者产生误解。况且，由于事业单位会计制度不设置“在建工程”科目，基建投入作为“自筹基建支出”列入了当年事业支出(但不增加当年资产)，需在竣工交付使用时才同时增加固定资产和固定基金，容易造成当年未完工的基建投入虚减资产、净资产。假设某校拟整体迁移，新校区建设总投资6亿，分3年投入，平均每年投入2亿，均利用银行贷款，今后用老校区的土地置换款和年度结余归还贷款。迁移前若资产1.5亿，负债0.5亿，净资产1亿。

7、第一年，贷款2亿(借：银行存款2亿，贷：借人款项2亿)，拨给基建帐户用于建设2亿(借：自筹基建支出2亿，贷：银行存款2亿)，当年工程未竣工交付使用故不增加固定资产和固定基金。若当年除基建项目之外的事业收支结余为0.5亿(借：资产类科目0.5亿，贷：事业结余0.5亿)，则第一年年终的会计报表反映为：总资产2亿，负债2.5亿，净资产－0.5亿。会计报表的信息失真已初露端倪。第二年，贷款、基建投入、事业结余均与第一年相同，则第二年年终的会计报表反映为：总资产2.5亿，负债4.5亿，净资产-2亿。会计报表的信息失

8、真进一步加剧，总资产、净资产被严重地低估。第三年，贷款、基建投入、事业结余也与第一年相同。当年工程竣工交付使用，故应当同时增加固定资产和固定基金(借：固定资产6亿，贷：固定基金6亿)，则第三年年终的会计报表反映为：资产9亿，负债6.5亿，净资产2.5亿。会计报表信息失真到工程竣工才得以纠正。实际情况并不那样顺利，银行贷款需要人民银行的贷款证年检和商业银行的年度信用审查，若第一年年终的会计报表反映净资产赤字-0.5亿，意味着该校