台湾实现农业规模化经营的经验及对大陆的启示

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1、台湾实现农业规模化经营的经验及对大陆的启示摘　要：改革开放以来，我国农村社会经历了深刻而持久的经济结构变动，工农收入差距的急剧扩大使得大量农业剩余劳动力向城市制造业转移。近年来，农业劳动力外流已经达到了一种无以复加的地步，广大农村地区相继出现严重的“空巢化”与“老龄化”现象，严重阻碍了我国农业生产的进一步发展以及农业现代化的推进。此外，由于我国“人多地少”造成的耕地分散化与细碎化，实现农业规模化经营迫在眉睫。台湾地区在上世纪七八十年代也经历了与大陆地区相似的农业困局并通过有效的政策措施推动了农业规模化经营，稳定了台湾农业的发

2、展，并实现了农业现代化。本文旨在考查台湾实现农业规模化经营的方式和特点，并由此得出对大陆地区农业发展及农业现代化建设的启示。关键词：农业规模化经营农业现代化台湾经验一、前言　　截至2011年底，我国粮食产量迈上了11000亿斤的新台阶，实现了连续八年的增收。然而，目前我国粮食产量基数已经很高，根据规模报酬递减的经济规律，农业生产成本大幅上升，种粮效益仍然偏低，气候条件存在很大不确定性，农业防灾减灾压力加大，在高起点上保持粮食生产稳定发展任务十分艰巨。除了自然风险以外，仍然存在着阻碍我过粮食生产稳定发展以及农业现代化进程的众多

3、经济因素，其中最主要的两个有：　　第一，农业劳动力流失。随着我国制造业部门的飞速发展，改革开放以来大量农村剩余劳动力转移到沿海沿江等经济较为发达的制造业中心。近年来，农业劳动力已经出现过度转移的状况，我国广大农村地区出现严重的“空巢化”和“老龄化”现象，农村大部分青壮年劳动力外出打工，任由土地丢荒或者留给“老弱病残”等留守人口耕种。据统计，截至2010年底，我国农村留守老龄人口约４０００万，占农村老龄人口的３７％1.农村“空巢化”与“老龄化”大大降低了我国农业劳动生产率，而低素质的农业劳动力更降低了我国农业利用先进机械和现代

4、科学技术的可能性，成为我国农业现代化进程的一道重大瓶颈。　　第二，人均耕地面积狭小分散，难以实现农业规模经济。虽然目前我国实际务农人员急剧减少，但是人多地少的历史原因导致了我国耕地零碎分散，而且农用土地流转不畅，使得农业机械化和科技化受阻，阻碍了规模化经营的发展、农业规模经济的实现以及农业现代化的推进。　　从短期来看，农业劳动力流失和耕地狭小分散两个方面的问题难以得到迅速解决。劳动力的回流涉及到国家整体经济发展状况和国家经济结构的重大调整，根据我国城市化的历史趋势，农村将有可能“一空再空”，更别说劳动力回流。而对于土地分散问

5、题，由于农民对土地固有的依恋情感以及现阶段进城农民工社会保障制度的缺失，耕地成为农民的“保留工资”和养老依托，所以土地产权难以流转，从而造成土地耕种面积难以集中的困局。面对双重困境，我国采取措施推动农业规模化经营以实现农业规模经济刻不容缓。　　纵观世界农业经济史，中国并非唯一陷入这一农业窘况的国家。与中国小农经济基础颇为相似的日本、韩国和台湾等东亚地区在其实现农业现代化的进程中也曾陷入以“空巢化”与“老龄化”为特征的农业发展停滞阶段。鉴于台湾地区与祖国大陆有更为密切的历史渊源和更为相似的经济文化基础，我们不妨考察和总结台湾实

6、现农业规模化经营的经验以启发我国农业规模化经营实践。　　二、台湾实现农业规模化经营的历史必要性　　20世纪60年代末，台湾工业开始起飞，工农收入差距急剧扩大，大量农业劳动力转移到工业部门，农业生产开始衰退，农村呈现“空巢化”与“老龄化”等凋敝景象。1969年，台湾农业就业人口比例首次降至40%以下，农业产量自50年代中期以来首次负增长；1970年，农业绝对劳动力数量开始减少；土地废耕日趋严重，农作物复种指数不断下降。专业农户数占总农户数的比例从1970年的30.2%降为1980年的8.9%，此间农业生产年平均增长率仅为4.1

7、%，其中有3年为负增长。2　　除了无可逆转的农业劳动力流失之外，土地经营规模狭小和分散成了制约台湾农业进一步发展的另一个瓶颈。1970年，台湾农户总数为880,274户，耕地总面积为905,263公顷，户均耕地虽有1.03公顷（约15.5亩），但是70%以上的农户耕地面积在1公顷以下（曾玉荣，1990）。土地分布严重不均造成了台湾大多数家庭农场的小规模经营，阻碍了生产效率的提高和生产成本的降低。　　　　综合以上两方面因素，和日本、韩国类似，为了实现农业现代化，台湾农业政府部门致力于扩大农业经营规模，从而降低农业生产成本，提高

8、农业产量和农民收入。　　所谓扩大农业经营规模，既包括单块土地经营面积的扩大（外延扩大），也包括土地经营集约度的增加（内涵扩大）。也就是说，农业规模化经营包括土地规模化经营和生产过程规模化经营两种形式。前者通过土地流转（租赁，购买等方式）得以实现；后者则通过生产合作，对土地、机械、劳动力等共