民间资本投资基本公共服务市场的研究

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1、民间资本投资基本公共服务市场的研究　　公共事服务领域更多依靠民间机构，更少依赖政府来满足公众的需求，在产品、服务的生产和财产拥有方面减少政府作用，增加社会其他机构的作用。此外，国家进一步规范和引导民间资本在合法、合规的前提下参与到能源、市政基础设施建设以及公共事业等方面的投资，从而解决由政府部门垄断投资而造成的资金不足、建设质量低、运营效率不高等问题，充分发挥民间资本在城市基本公共服务建设中的作用。　　一、民间资本进入基本公共服务领域的条件　　在城市化进程中，迫切需要提高城市基本公共服务领域建设的速度和使用效率。我国在推

2、进城市化建设的进程中，基本公共服务领域建设因投融资体制的缺陷存在着巨大的资金缺口，以政府为主体格局下的城市基本公共服务领域建设越来越不能满足城市发展的要求，因此，积极引进民间资本、采取具有市场运作模式的多元化的融资格局是加快城市公共事业建设步伐的有效途径。　　（一）政策支持　　基本公共服务是指负责维持公共服务基础设施的事业。一般所说公用事业包括电力、供水、废物处理、污水处理、燃气供应、交通、通讯等。现阶段，我国基本公共服务领域建设投资还主要集中在国有企业承建，政府财政拨款方面，但是国家也不能一味地实行积极地财政政策，财政

3、拨款逐年呈下降趋势，国家预算资金有所减少，但是随着基本公共服务的逐渐增多，国有资本出现了心有余而力不足的现象，银行贷款的自负盈亏模式，资金数量明显不足，资金周转不够灵活，效率不高，再加上政府失灵现象的出现和政府职能的转变，使得游离在外的巨额的民间资本成为改善基本公共服务供给的一副良药。面对这严峻的现实，2010年5月国务院出台的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》中明确指出民间资本可以进入城市基本公共服务领域。民间资本对于减轻政府的财政负担，减少银行贷款，引导民间资本投资流向，填补基本公共服务领域的资金缺口具有重

4、大作用。2014年，工信部将鼓励和引导民间资本进一步进入电信业，批复了11家民营企业开展移动通信转售业务，并废除了对民间资本各种形式的不合理规定，使得引导民间资本进入电信业首次实现实质性大突破。　　此外，天津市政府下发《鼓励和促进天津市民间投资健康发展的实施意见》明确表示，鼓励和引导民营企业积极利用产权市场，运用多种方式进行联合重组；鼓励民营企业参与国有企业改制重组，推动民间投资加强自主创新和转型升级，引导民营企业优化投资结构和参与国际竞争，鼓励民间资本在更大范围内加快发展。　　（二）民间资本增长迅速　　民间资本具有效率

5、高、管理先进、周转迅速的特点。民间资本进入到基本公共服务领域，为了能够快速收回投资成本，尽早实现投资效益和利润最大化，一方面会通过各种管理途径提高整体工作效率，如采用先进的成本管理方式、引进新材料等降低成本；另外一方面，民间资本管理者会扩大服务品种和数量、加强收费管理等，这样不仅有利于资源的有效配置，实现资源优势最大化，同时对促进基本公共服务领域管理技术和管理技能的提高有着明显的推动作用。　　根据天津市统计局发布的数据，2013年，天津市集中推出170项重大项目，积极搭建融资平台，优化提升投资环境，继续推动投资增长。民间

6、资本在基本公共服务领域投资增长迅速，电力、燃气、水利等民生行业都有民间资本助力。全年电力、热力、燃气及水的生产和供应业完成投资37.06亿元，同比增长43.4%；水利、环境和公共设施管理业完成投资232.94亿元，同比增长68.4%；天津国家自主创新示范区获批建设，民营经济取得了巨大的发展，民间资本的实力进一步增强。　　随着本市民间资本投资领域不断拓宽，投资也正从传统的批发零售、技术服务等行业，逐步以独资、参股、控股、特许经营等多种方式，参与到地方铁路、轨道交通、石油天然气、成品油、供水、供电、城市绿化、金融、公共设施、

7、社会保障等过去国有资本占主导地位的行业，将促进天津经济灵活高效发展。　　（三）国家采取相应政策，减轻政府财政负担，提高建设效率　　民间资本进入基本公共服务领域，在对国有资本垄断造成冲击的同时，也应看到其有利的一面，国有企业不能只局限于本企业的局部利益，要从国家利益出发。民间资本可以帮助减少政府在基本公共服务投资方面的预算，缓解了政府在基本公共服务投资方面捉襟见肘的现象，进而减少财政赤字，减轻政府的负担，节约下来的财政开支可以用到其他更加需要扶持的项目当中去，使资金得到有效利用，促进社会福利。同时，国家应采取更加积极的做法

8、来配合民间资本进入公共事业领域，实行更加积极的财政政策与货币政策，减少税收，增加银行贷款和国家加大财政拨款。　　同时也引入竞争机制，让更多的民间资本参与公平竞争。竞争在引起优胜劣汰的同时，也会在无形中促使企业改进经营方法顺应经济大的趋势，在公共事业各个领域，国有资本与民间大额资本、小额分散资本同时竞争，在不断调整自身