建议规划中增加完善的内容-承德环境保护局

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1、河北省承德市创建国家环境保护模范城市补充规划承德市人民政府38目录一、总论1（一）编制依据1（二）指导思想2（三）基本原则2（四）规划时限3（五）规划指标体系3二、创模工作完成情况及问题分析6（一）创模工作完成情况6（二）目前主要的环境问题及形势11三、规划指标分析13（一）未完成指标可达性分析13（二）现状达标需继续巩固的主要指标分析20四、重点任务26（一）全面提升经济社会发展的总体水平27（二）落实节能减排工作目标，建立节约型城市27（三）着力解决关系民生突出环境问题，切实改善环境质量29（

2、四）加快推进环保基础设施及运行监管32（五）全面提升环境监管能力建设34（六）继续加强创模宣传力度，鼓励公众积极参与35（七）制定重点项目计划36五、创模规划保障措施36（一）组织领导36（二）分解实施37（三）完善投融资机制37（四）评估考核3838前言承德市自2006年12月通过省级环境保护模范城市技术评估以来，继续紧密围绕国家环境保护模范城市的指标要求，开展了一系列创建工作，2008年正式向环境保护部递交了创建国家环境保护模范城市申请，并组织编制了《河北省承德市创建国家环境保护模范城市总体规

3、划》，经市政府批准下发实施。对照指标体系及当时已具备的创建基础，规划确定目标年为2011年底，争取2012年通过国家环境保护模范城市考核验收。在此期间，环境保护部于2011年对国家环境保护模范城市的指标体系进行了修订，下发了《国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则》（第六阶段）；印发了《国家环境保护模范城市创建与管理工作办法》，修订后的创模指标体系由原来的30项加两项参考指标，调整为26项考核指标，从指标设置到考核要求都有较大的调整，对一些重点指标增加或加严考核要求。按照新的考核指标及实施细则，

4、承德市环境保护局立刻组织开展了指标核查工作，经查，部分原来已达标指标按照环保部新修订的指标体系再次成为不达标指标，截至2011年10月我市创模不达标指标反增加到13项。为继续推动我市的创模工作，市委、市政府高度重视，调整了承德市创建国家环保模范城市领导小组及办事机构，进一步明确创模38成员单位职责和工作任务，在全市又一次掀起创建国家环保模范城市的高潮。两年来，先后制定并印发了《承德市创建国家环境保护模范城市攻坚工作实施方案》及年度工作计划。两年内共实施了包括生态示范区、循环经济和清洁生产、工业污染

5、源治理、生态环境建设、环境基础设施、环境监管能力等6大类80余项重点工程，累计完成规划重点项目投资140余亿元。截至目前，17项指标达到考核要求，较2011年底提升了4项。鉴于上述情况及新修订的创模指标要求，我们对原《河北省承德市创建国家环境保护模范城市总体规划》（简称《总体规划》）进行了补充修订，编制了《河北省承德市创建国家环境保护模范城市补充规划》（简称《补充规划》），《补充规划》与《总体规划》一并作为我市今后创建国家环境保护模范城市工作的指导性文件。38一、总论（一）编制依据1、《关于印发<

6、国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（第六阶段）>的通知》（环办[2011]3号）2、《关于印发<国家环境保护模范城市创建与管理工作办法>的通知》（环办[2011]11号）3、《关于印发〈“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则〉（修订）》（环办[2008]71号）4、《国务院关于环境保护若干问题的决定》(国发[1996]31号)5、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发[2005]39号)6、《关于印发<创建国家环境保护模范城市规划编制大纲>的通知》（环办函[2011

7、]965号）7、《河北省人民政府〈关于河北省区域禁（限）批建设项目的实施意见〉（试行）》(冀政[2009]89号)8、《承德市城市总体规划（2008-2020年）》9、《承德生态市建设规划(2005-2020)》(2005.10)10、《承德市生态文明建设规划(2009-2020年)》(2009.12)11、《承德市环境保护“十二五”规划》(2011.11)12、《承德市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（2011.2）38（二）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实

8、科学发展观和可持续发展战略，以创建国家环保模范城市为目标，实行环境与经济综合决策，以改善环境质量和促进经济发展为出发点，以加强环保基础设施建设为依托，以治理污染源为重点，进一步优化城市功能和产业布局，着力打造资源节约型和环境友好型社会，全力推动承德建设生态市、生态文明和国际旅游城市的战略目标，努力把全市建成经济繁荣、社会和谐、环境优美、生态良好、设施完备、生活舒适、高度文明的魅力品牌城市。（三）基本原则规划着眼于承德市经济社会发展全过程，密切结合城市特征，努力解决影响承德市可持续发