政策性银行法律地位研究-鲍史杰

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1、湘潭大学自学考试毕业论文专业：经济法学考籍号： 010610102447              考生姓名：         鲍史杰        指导老师： （初稿空白）   通信地址：浙江省舟山市普陀区金宅绿园5幢302室邮政编码：316100联系电话：13967217433      完成时间：2012年 5月11目录摘要3一、政策性银行概述41.1政策性银行的特征41.2、政策性银行的社会作用5二、我国政策性银行面临的主要问题62.1政策性银行制度问题62.2政策性银行法律定位问题72.3政策性银行立法问题9三、结束语103.1个人体会10参考文献1011政策性银行法律地位研究

2、摘 要：我国于1994年相继建立了国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行三家政策性银行。政策性银行是按照国家的产业政策或政府的相关决策进行投融资活动的金融机构，不以利润最大化为经营目标。如，国家开发银行服务于国民经济发展的能源、交通等“瓶颈”行业和国家需要优先扶持领域，包括西部大开发、振兴东北老工业基地等，这些领域的贷款量占其总量的91％。进出口银行则致力于扩大机电产品和高新技术产品出口以及支持对外承包工程和境外投资项目。农发行主要承担国家政策性农村金融业务，代理财政性支农资金拨付，专司粮棉油收购、调销、储备贷款业务等。这些政策性银行在各国社会经济生活中发挥着独特而重要的作用，构

3、成各国金融体系两翼中的一部分。　　但人们对于政策性银行的法律性质问题却并不明确。我国对政策性银行的法律地位问题没有做出明确的规定，其法律地位问题没有明确。而通过对政策性银行进行准确定位、走法制化之路将是实现政策性银行的功能性调整以及规范化运作根本途径。因此，在实践中，缺乏对政策性银行的法律定位，政策性银行无法可依将成为未来中国三大政策性银行健康稳定发展所面临的一道无法逾越的瓶颈。关键字：政策性银行 法律地位缺陷完善11一、政策性银行概述政策性银行，是指那些由政府创立、参股或保证的，不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接从事政策融资活动，充当

4、政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具的金融机构。一iexi一）产生是因为国家为了对经济进行宏观调控产生的法律人1.1111111dgfdg1.1政策性银行的特征在全球范围内，为了保证国家金融政策的完美贯彻，无论发达国家还是发展中国家，都设有各种各样的政府政策性金融机构。这些金融机构配合一国经济与社会发展不同历史时期、不同阶段经济社会政策目标的不同需要和侧重点，通过政策性金融活动，充当政府

5、经济与社会调节管理的工具。正如上文所说，由于市场固有的特性，为实现资源的优化配置，国家要用这只“看得见的手”来干预经济，因此在金融经济领域中，政府政策性金融机构应运而生。从宏观上来讲，政策性银行是按行政或政策规则进行资金资源配置的工具。考虑到贯彻和实现政府的宏观调控是设立政策性银行的初衷，因此，政策性银行在具有金融机构的信用职能的同时，它又体现了强烈的政策性。政策性银行实质是一种政府性银行或一种运用金融手段的财政化，是政府与银行相互结合利用的一种特殊融资方式。正是基于这一基本事实，政府往往凭借着对政策性银行的直接所有权和控制权，指令政策性金融机构向国民经济的主要部门或具体项目提供贴息或低

6、息的信贷支持。政策性银行的这种特点，决定政策性银行具有调控和管理性。　　在这种背景下，由于政策性银行的政府属性，决定了它必须根据国家宏观调控要求，通过政策性信贷杠杆作用等基本手段，包括区域发展政策和产业政策的调整和完善，搞好信贷政策与宏观政策的衔接，以实现政府的意图和政策目标。尽管与政府有着密不可分的联系，但政策性银行的本质仍然是银行，必定要体现出其企业性的一面。因此，它必须遵循银行经营的一般规律，讲究投资回报和效益性，在贯彻落实国家金融改革发展政策的同时做到保本微利，实现可持续发展。合理的利润不仅可以保证政策性银行走上可持续发展之路，提高自身的管理水平，还是防止道德性风险的有力武器。针

7、对商业银行的种种不足，政策性银行常常通过对信贷投向的倾斜、利率和其他方面的各种优惠措施来予以弥补。　　111.2、政策性银行的社会作用　　我国之所以要建立经营政策性银行，除有其经济上原因外，还与我国的国情有密切联系。一方面是由于我国实行公有制和市场经济相结合，实行政府调节与市场调节相结合的经济建设原则；另一方面由于我国政府担负着迫切的文化建设和平衡发展的社会职能，需要进一步加强宏观调控的能力。因此，我国需要若干个政府性银行的存在，来