陈爱平在全国渡运安全监管现场会上的讲话

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1、陈爱平在全国渡运安全监管现场会上的讲话陈爱平在全国渡运安全监管现场会上的讲话陈爱平在全国渡运安全监管现场会上的讲话:2013-11-2419:27:11巩固成果陈爱平在全国渡运安全监管现场会上的讲话陈爱平在全国渡运安全监管现场会上的讲话陈爱平在全国渡运安全监管现场会上的讲话:2013-11-2419:27:11巩固成果强化监管努力推动渡口渡船长治久安——在全国渡运安全监管现场会上的讲话陈爱平2012年9月25日同志们：今天我们在江苏张家港召开全国渡运安全监管现场会，主要任务是：全面总结2005年以来全国渡运安全监管工作取得的成效，认真分析当前面临的形势和存在的问题，研究部署

2、下一阶段渡运安全监管工作主要任务，全面提升渡运安全监管工作水平，促进水上交通安全形势稳定。下面，我讲三个方面的意见。一、2005年以来全国渡运安全监管工作回顾2005年以来，各级交通主管部门、海事管理机构认真贯彻落实科学发展观，以“三个服务”为指导，认真履行行业管理和监督管理职责，大力加强渡口渡船安全管理，渡运安全基础明显加强，渡运安全管理责任有效落实，渡运安全形势明显好转，较好地完成了部党组交给我们的任务。（一）着力明晰责任，持续推动渡运安全监管责任落实。一是加强理论研究，推进渡运安全监管立法。在立法层面，缺乏相对完整的法律体系规范渡运行为，渡运安全监管立法滞后，无法可依

3、、有法难依的现状十分不利于渡运安全监管工作的开展。鉴于此，今年部海事局组织起草了《渡口渡船安全管理规定》，目的就是要在法规层面上厘清责任，明确界限，加强渡运安全管理。同时，近年来，辽宁、山东、贵州、四川、重庆等地海事管理机构，积极开展渡运安全管理调研活动，在结合本省实际，广泛借鉴其他省市经验的基础上，积极推动了当地的渡运安全立法。湖南2006年出台了《关于加强水上安全管理工作的通知》，明确了乡镇船舶管理职责。上海市2009年出台了《上海市乡镇渡口管理办法》，明确了各行政管理部门和渡口经营人的职责分工。四川省人民政府将《四川省渡口管理办法》列入2011年度的立法调研项目和20

4、12年的立法制定项目，现已形成送审稿。二是签订渡运安全责任状，明确渡运安全责任主体。渡口安全管理责任制的落实与否直接关系到人民群众的生命财产安全。我们通过对渡运事故的分析，发现渡船事故的原因主要是安全管理责任落实不到位，尤其是部分地区县、乡政府安全管理责任制落实不到位。为明确责任、强化落实，各级交通主管部门、海事管理机构通过加强检查、强化监督等形式督促县、乡各级政府与村、船主层层签订渡运安全责任状。湖北还统一编制了责任状范本，并将辖区所有涉水　积极优化渡线，及时清除影响渡运安全的虾笼、渔网等碍航物，对船舶流量大，通航密集的水域，专门配布了导助航设施和安全警示标志。（三）着力

5、丰富监管举措，安全监管能力有效提升。各级海事机构严把渡船建造关、渡船适航关、船员适任关、渡运企业主体责任落实关等，多措共举，提升渡运安全监管能力。一是摸清了渡口渡船家底。各级交通主管部门、海事管理机构对辖区的渡口、渡船、渡船船员（渡工）情况进行了全面深入地调查摸底，大部分地区对渡口渡船及渡船船员基本资料进行了整理归档，实行“一渡一档”、“一船一档”。长江、海南、广东、湖北、福建等海事管理机构还开发了渡口渡船管理信息系统，对渡口、渡船、渡工及证书证件有效性、安检缺陷整改等情况进行实时跟踪，重点监管。截止今年6月，全国经审批的渡口约有1.8万道，渡船约2.2万艘。二是强化了隐患

6、排查治理。各级交通主管部门、海事管理机构坚持关口前移，不断强化隐患排查治理工作力度，深入开展渡口渡船安全隐患大排查、客渡船安全专项检查等活动，对渡船存在的安全隐患进行拉网式排查，及时向当地政府通报，并跟踪安全隐患整改落实情况。江苏、福建等省份将渡口渡船安全隐患列为挂牌督办对象，重大隐患通过省安委会挂牌跟踪督办，突出的安全隐患得到了有效整改。三是加大了安全监管装备投入。部海事局、各直属海事局及省级地方海事局积极争取财政补助，为各基层海事处、站、执法大队配置了海事执法车、执法艇和执法装备，进一步改善了安全监管条件。技术装备水平明显提高，海事监管救助和服务保障能力明显增强，有效确

7、保了渡运安全监管主要精力放在现场，足够力量投入一线。四是加快了信息化建设进程。各地积极开展水上搜救应急管理系统建设，推广全球定位系统、船舶动态管理系统、视频监控系统、船舶自动识别系统的应用，海事监管信息化水平明显增强，较好地解决了监管力量不足、监管手段落后等问题，有效打击了冒险航行、超载运输、非法载客等违法行为，提高了执法监督与服务能力。为推进AIS安装进程，提高客渡船航行避让能力，部海事局积极争取财政补助，为4520艘客渡船免费安装了船载自动识别系统，目前二期补助工作正在推进。同时，四川、湖南等地近年来按照“企业