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1、互助县四荒地治理现状及对策论文.freel,年均气温3.5℃,年降水量约494.2mm。全县共有5镇16乡294个村,总人口约37万人。全县总土地面积34.24万hm2,其中林业用地16.86万hm2,占总土地面积49.2%,.freel2。随着西部大开发战略的实施和退耕还林(草)工程的推进,治理开发“四荒地”,改善生态环境,成为互助县生态环境建设的着力点。1999年《互助县“四荒地”开发办法》出台以后,将境内农村所有未治理的“四荒地”都纳入了可拍卖、租赁、承包治理开发的范围。本着“谁投资开发、谁经营受益”的原则,鼓励和调
2、动省内外国有单位,集体经济组织和私营企业主拍卖、治理开发“四荒地”。1999—2001年,全县已有25家单位和个人拍卖、承包“四荒地”5000hm2,投资规模达6000多万元,所有投资项目全部启动。其中,高寨镇拍卖、承包3500hm2。治理开发本着因地制宜、合理规划、适地适树的原则,在低位平坦处种植花椒、山杏、枸杞等经济林,在坡地种植沙棘、柠条、速生杨等抗旱林木,在高山地带种植沙打旺、苜蓿等牧草,分步进行治理。至2001年治理荒山面积达865.2hm2,共投资908.8万元,现已承包地都造林绿化,昔日的荒山已露出绿色的生机
3、1。2存在的问题虽然近两年,互助县“四荒地”治理开发工作呈现前所未有的发展势头,但由于全县“四荒地”面积大,加之此项工作起步较晚,面临着许多困难和问题:一是水利基础设施滞后,林农争水现象日益突出,严重制约“四荒地”的治理开发步伐;二是投资渠道仍然很狭窄,治理开发缺乏足够的资金保障;三是技术落后,治理开发见效慢;四是管理措施陈旧,难以适应规模开发的新要求;五是高位浅山和脑山地区荒山荒坡因严重干旱、寒冷等因素的制约,开发难度大;六是治理区封山禁牧的难度大2。3对策3.1解决好水资源、资金、政策方面的突出问题一是“水”问题。“水
4、”是互助县“四荒地”治理开发中的最大制约因素。高寨镇“四荒地”治理之所以能够取得较明显成效,关键是水利基础设施基本完善。因此,互助县“四荒地”治理开发要取得新突破,非解决好“水”问题不可3。应该在“水”问题上做好文章,加快以利用水资源的水利基础设施建设,是推动互助县“四荒地”治理开发工作的根本所在。二是“钱”的问题。“钱”的问题是制约互助县“四荒地”治理进程中的第二大因素。随着市场经济的不断发展,靠财政投资“四荒地”治理开发是很不现实的。高寨镇、沙塘川等乡已在招商引资治理“四荒地”方面做了成功的尝试。互助县“四荒地”治理开
5、发,一定要解放思想尽快从计划经济体制的束缚中解放出来,大力支持造林承包户。只要有利于加快国地绿化,有利于改善生态环境,有利于提高人民生活水平,各种经济成分可以参与林业建设。今后互助县应进一步加大招商引资的力度,不能把目光停留在省内,而应把目光放得更远些,要把目光投向省外,务必突出抓好宣传工作和政策配套措施跟得上。并采取有利措施,不断优化投资环境,“筑巢引凤”的目的一定能够实现。三是“政策”的问题。互助县虽已制定了相关优惠的政策,但不够全面,有待进一步健全和完善。今后的投资优惠政策必须合乎“三个有利于”要求,必须使投资者感到
6、安全、放心,有利可图,最终达到“你发财、我发展”和让所有的荒山荒坡都绿起来的目的。同时,要采取国家、集体、个人一起上的办法,形成多渠道增加投入的新格局。此外,要积极向国家争取“四荒地”治理开发专项补助款。积极争取国家把此项工作与退耕还林(草)工作同等对待,给予必要的资金和物资投入。3.2必须走“两个结合”的路子,充分调动广大农民和社会各方的积极性“两个结合”即“四荒地”治理与退耕还林(草)紧密结合;“四荒地”治理与小流域治理紧密结合。与退耕还林(草)结合,有利于统一调配种苗,有利于统一技术指导,统一管理管护等措施的落实;与
7、小流域治理结合,有利于统一规划,集中连片,达到山、水、田路综合治理的目的,最终达到生态效益与经济效益同步提高的目的。坚持国家、地方、集体(单位)和个人一起上,多渠道、多层次筹措资金。互助县西山乡小流域治理的成功经验表明,调动广大农民的积极力量,依靠千家万户的直接参与,治理工作才能最终取得实质性进展。要走好这条路子,一是必须打破以往只局限于“拍卖”的定式,而应根据当地的实际采取拍卖、承包、租赁等多种形式,只要有利于治理开发,适合哪种形式就采取哪种形式,对于治理难度较大的荒山荒坡,还可以采取以社或自然村为单位做出规划,并完成初
8、步治理,再将其使用权承包、租赁或拍卖给个人进行后续治理开发和管护。二是进一步鼓励和吸引省内外单位的个人投资治理开发“四荒地”。三是应建立相应的激励机制,严格执行“谁承包、谁治理、谁管护、谁受益”的政策,切实保护治理开发者的合法权益。在工作中切实落实“谁治谁有,合造共有”的政策,让承包户实实在在的财产拥有
