试论如何保证道路运输市场持续健康发展

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1、试论如何保证道路运输市场持续健康发展摘要：自改革开放以来，道路运输已迅速成长为对国民经济和社会发展具有重要基础性作用的地面运输方式。我国道路运输管理取得了一定成就，但在道路运输管理还存在很多问题，针对这些问题进行了探讨并给出了相应应对措施。关键词：道路运输；管理；问题；措施自改革开放以来道路运输已迅速成长为对国民经济和社会发展具有重要基础性作用，我国道路运输管理取得了一定成就，但在道路运输管理还存在很多问题，针对这些问题，进行了探讨并给出了相应应对措施。1.我国道路运输管路存在问题现在我国运管机构沿用“市、区分级负责

2、”传统管理体制但随着市场经济成熟和交通运输业快速发展这种体制弊端也显露出来在一定程度上制约和影响了运管机构职能发挥。1.1现行运输管理体制缺“效”6第一，人员编制不规范机构性质不统一，地方政府管理而运管局对交管所无人事权属关系导致运管机构人员与业务出现不平衡现象存在“管事不管人，管人不管事”等诸多问题甚至出现个别运管人员素质低、业务能力差、服务意识淡薄等现象。另外，各地运管所建制不规范统一多为科级建制、甚至还有股级建制科级单位要负责道路运输行业管理和指导还要对运输市场发展变化进行分析预测，其实际能量实在有限很多运管所

3、都有“小牛拉大车”感觉，难免在道路运输管理中存在着缺位问题。第二，执法分离后，弊端日益显现。在主城区实行了行政审批管权与执法处罚权分离，这种改革避免了执法部门间相互推诿相互扯皮等现象，相互监督提升了交通形象，但作为道路运输行业许可管理部门缺失了执法权，或者说执法权得到充分利用。就像失去了“一只手”一样在行使管理权时候有时出现尴尬和不到位情况。1.2营运公司管理缺“责”6第一，经济意识过强社会责任意识薄弱，就目前而言我国客运市场普遍存在“乘客叫差、驾驶员叫累、承包者叫苦”现象，究其原因部分营运公司为追求垄断利润为争取营

4、运指标不考虑任何社会责任，不惜公司形象和代价甚至有意制造事端，以此作为向政府部门换取线路或指标筹码，一旦得逞后即刻转变目标将资金风险、安全风险转嫁给承包者，根本不会在社会责任承担和服务质量提高上下功夫。第二，管理松散对驾驶员制约性差。交通行业是城市窗口行业代表着城市文明程度驾驶员言语不文明、着装不雅、不遵守交通规则等现象，极大地影响了外界评价和认识，尤其是在出租车和客车表现尤为突出，公司对驾驶员管理只重经济效益不重服务质量，缺乏经常性沟通，货运公司大都采取挂靠经营模式公司，只要收取了管理费对驾驶员其他行为根本不做任何

5、要求，货运行业驾驶员管理有待进一步加强。2.解决我国道路管理问题具体措施2.1加快运管机构编制体制改革步伐在我国新疆运管机构全部纳入了公务员管理江苏、山西和陕西等省市也在积极探索,运管部门机构体制改革云南省主要做法是：一是积极主动争取省交通厅、省人事厅、省编委办公室等部门支持将道路运输管理机构纳入公务员管理；二是采取清理编制、严格控制人事调动、经费控制等措施推进机构改革；三是对新增录用运管工作人员提出“从严控制逢进必考”原则,按年度增人计划严格执行《国家公务员管理暂行条例》规定办理新增录用运管工作人员。2.2加大监管

6、力度发挥市场调节功能6在政府统一领导下，采取有力措施应对市场变化维护市场稳定，进一步对运输市场是出租汽车市场监督管理，对无照经营车辆要进行彻底清理，通过整治“黑车”规范市场秩序为合法运营出租车创造良好市场环境，积极探索和研究各类运输市场主体准入、退出及日常监管办法和机制，建议出租车经营推行市场化。首先要放开出租车行业特许经营权让经营权，真正商品做只是减少了政府批指标权力，把政府不该管事放给了市场；其次在行业内部应建立起竞争机制奖优罚劣。2.3明确权责关系充分发挥区县运管机构职能一是应按照权责一致原则调整职责权限。明确

7、各级运管机构权利和责任，严格落实“谁审批，谁管理，谁负责”，杜绝“好处大家抢，麻烦大家让”不负责现象。二是明确运管机构在职责以便更好参加地方交通规划及建设。另外，尽可能实行着装标示上，统一维护运管部门威信，现在运管机构“卸装”上门指导检查工作，很容易产生误会和误解，有形无形地破坏了运政管理部门形象。2.4建立和完善客运市场准入、监管和退出机制规范客运市场管理6在市场监管上，一是要大力推行企业质量信誉考核制，对客运企业经营行为、诚实信用、安全生产、服务质量进行年度质量信誉考核，根据考核结果作出相应处理，对违法经营活动和

8、公司蓄意制造不稳定事件非法堵塞交通等行为，要坚决打击决不手软。二是积极推行安全行车和服务质量。承诺合同制各客运企业新增班线、新增车辆以及车辆更新要作出以服务质量为主相关承诺，层层签订安全行车和运输服务质量承诺书，在市场退出上积极推行客运线路经营期限制，废除客运线路终身制。经营期满后运管部门根据经营者在经营期限内规范经营和服务质量情况确定其能否继