审计管理机制独立性的法制建设探究

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1、审计管理机制独立性的法制建设探究我国目前的地方审计机关作为同级政府的一个行政职能部门，同时接受上一级审计机关的业务领导，这种双重管理体制存在着发生矛盾的可能性，下面是小编搜集整理的一篇审计管理机制探究的论文范文，供大家阅读查看。【摘要】我国现行的行政型审计体制是符合我国国情的，但也存在着明显的不足之处，主要表现在地方审计机关不能完全独立行使审计监督权。地方审计机制改革的主要目标是改善审计的独立性，完善审计监督的有效机制，健全审计机关抗干扰的机制，整合审计资源，优化人才资源配置，使审计监督体制更加适应新的历史时期我国经济社会发展的需要。【关键词】审计管理

2、机制独立性审计范围法制建设科学发展中国特色审计，就要围绕促进中国特色社会主义市场经济又好又快发展，积极探索开拓中国特色审计监督新模式、新路径，充分发挥审计的职能作用。审计的影响力在经济生活中越来越深。特别是近几年，刮起了审计风暴，但基层普遍认为风暴都是审计署的专利，基层审计机关总是微风习习而刮不起来，仔细想来这不是审计风暴的信号减弱了，而是与现行审计管理机制存有缺陷相关联：一、地方审计机关机制上缺乏必要的独立性国家审计监督职能的充分发挥依赖于其独立性，委托者、审计机关、被审计单位三者之间应保持相对的独立。我国目前的审计体制，地方审计机关作为同级政府的一

3、个行政职能部门，同时接受上一级审计机关的业务领导，这种双重管理体制存在着发生矛盾的可能性，其实施的审计过程实质上已形成了政府委托审计，然后审计政府，最后审计结果向政府报告的局面，这无异于自己审自己，其实质就是政府的内部审计。虽然《审计法》明确规定了审计机关依法独立行使审计职责，不受其他任何机关和部门的干涉。但目前地方审计机关仅仅是业务上受上级审计机关领导，其人员编制、经费来源、福利待遇等都依附于地方政府，尤其是审计机关负责人的任免、调动、奖惩都取决于地方政府，导致实施审计监督的主体与被审计监督的对象共处在一个利益主体之内，同时接受同一首长的领导。这就使

4、审计机关的同志常处于矛盾之中，审计机关对某些涉及地方政府利益的审计事项不得不采取回避、让步态度，在作出审计处理时，不得不考虑地方政府首长的意向，作出有利于地方利益的选择。这在一定程度上影响了审计机关依法审计的独立性和权威性，不利于审计事业的健康发展。二、审计范围受到很大局限随着市场经济的发展，一些单位或行业为规范财政、财务管理纷纷对下属单位实行报账制或垂直管理。如烟草、邮政、石油、盐业等经济垄断性行业;国税、地税、技术监督、国土、工商、药检等与经济活动密切相关的系统均实行垂直管理;移动、联通、电信、银行等已经是上市企业，也采取了不同形式的报账制，不属于

5、基层审计机关监督范围。同级的财政、公安、检察、法院是监督范围，但基层审计机关基本上是监督不了，形同虚设。前几年，上级审计机关对垂直管理和报账制单位还采取授权审计的方式授权基层审计机关参与审计，最近授权审计的现象却越来越少。上级审计机关由于人力物力的限制监督不过来，而基层审计机关又监督不了，有些垂直管理或报账制的行业或单位有的几年、十几年没有进行审计监督，这样就形成了审计监督的死角。一方面是上级审计机关不愿授权审计，是不相信基层审计机关的能力;另一方面是基层审计机关受地方政府的节制，对一些授权审计出的一些触及地方利益的问题不敢如实上报，给予截留或掩盖，影

6、响了基层审计机关的形象。根据《审计法》的规定，审计项目要年初确定，报政府批准，进行审计时要搞审前调查并提前三天下达审计通知书。在现实社会中，随着经济社会和科学技术日新月异的发展，经济违法乱纪、贪污腐败行为的手法也是越来越高明，越来越隐秘，也就是经济违法行为和犯罪的痕迹会越来越模糊，由于我们执行的审计程序跨度时间那么长，什么样的犯罪痕迹和猫腻都会被违法犯罪分子早已抹去，特别是在现有审计手段和设备的状况下，是很难再去发现违法犯罪的痕迹的。三、地方审计队伍相对薄弱现在地方经济快速发展，政府需要审计监督的力度加大，审计项目大量增多，同时审计人员由于编制原因，并

7、没有增多，地方审计机面临着审计任务重，人手严重不足的问题，有的审计人员手头上往往几个项目同时审，一个项目没有审完，另一个项目已经要求开始审，这样严重影响审计质量和时效。有的经济责任审计对原领导进行审计时，已调离原单位大半年，出具的审计报告失去了组织部门提拔或调动该领导的参考作用。现阶段审计队伍是从80年代开始组建，老审计人员较多，年轻人较少，目前审计人员计算机业务不高，会计电算化的发展已远远走在了审计工作的前面，而现在审计人员大多对计算机还不太熟悉，许多审计还停留在传统手工查账的基础上，在新技术面前无所适从。审计手段的落后，不但增加了审计的难度，而且效

8、率低、准确性差，严重地影响了审计作用的发挥。我国审计机制的优化直接关系到我国审计事业的持续发展