新旧发票管理办法

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1、一、关于新旧《发票管理办法》的衔接　　(一)发票违法行为发生在2011年1月31日以前的，适用旧《发票管理管理办法》的处罚规定进行处罚。　　(二)发票违法行为发生在2011年1月31日以前但延续到2011年2月1日以后的，或发生在2011年2月1日以后的，按新《发票管理办法》的处罚规定进行处罚。浅析新旧《发票管理办法》的适用2011-05-2413:48:49

2、来源：青岛市国税局稽查局

3、作者：刘民生2011年2月1日，修订后的《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则正式实施，同时旧版《发票管理办法》及其实施细则宣告废止。新办法对旧办法做出了较大修改，删改条款达2

4、2项之多，新办法针对日益严重的制售和使用假发票、不依法开具发票等违法行为，加大了惩处力度，同时取消了对未按照规定取得发票等行为的处罚。随着新旧办法的交替，税务机关查处纳税人违反发票管理法规的行为如何适用法律，已成为税务机关不可避免的问题。关于税务行政处罚的新旧法律适用问题，我国的《行政处罚法》、《税收征收管理法》及《发票管理办法》均没有相应的规定。但我国《立法法》的第84条规定了“法不溯及既往”的原则，即“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而做出的特别规定除外”。《立法法》中关于“法不溯

5、及既往”的原则，是适用于整个法律体系的基本原则，各部门法律适用都应当严格遵守，《发票管理办法》的适用也不例外。《刑法》第12条规定：“中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。”该条规定了“从旧兼从轻”原则，这一原则虽然只在《刑法》中有明文规定，但是对于处理公权力与私权利关系这类的行政行为，可以借鉴。在司法实践中，2004年最高人民法院印发的《关于审理行政案件适用法律规范问

6、题的座谈会纪要》明确指出：“行政相对人的行为发生在新法施行以前，而具体的行政行为做出在新法之后，人民法院审查具体行政行为的合法性时，实体问题适用于旧法的规定，程序问题适用新法的规定。”这一规定被概括为“实体从旧，程序从新”。基于此，笔者认为在适用《发票管理办法》进行税务行政处罚时，应当遵循“法律不溯及既往”、“实体从旧程序从新”、“从旧兼从轻”等原则。即：违反发票管理办法的行为发生在新办法实施以后，适用新办法；发生在新办法实施以前，而在新办法实施以后查处的，按照“从旧兼从轻”原则，选择有利于纳税人的办法，如对未按照规定取得发票的行为可以适用新办法而不予追究。国家税

7、务总局关于贯彻实施《中华人民共和国发票管理办法》的通知　附：《中华人民共和国发票管理办法实施细则》1993-12-280:0来源：法律教育网　【大中小】【我要纠错】发文单位：国家税务总局文　　号：国税发[1993]157号发布日期：1993-12-28各省、自治区、直辖市税务局，各计划单列市税务局，沈阳、长春、哈尔滨、南京、武汉、成都、西安、广州市税务局：　　经国务院批准，财政部于1993年12月23日颁发了《中华人民共和国发票管理办法》（以下简称《办法》）。为使《办法》更具可操作性，便于贯彻实施和开展宣传，根据《办法》的授权，国家税务总局制定了《〈中华人民共和国

8、发票管理办法〉实施细则》（以下简称《细则》），并编写了《〈中华人民共和国发票管理办法〉宣传提纲》（以下简称《宣传提纲》）。现将《办法》转发给你们，《细则》和《宣传提纲》一并下发，并就贯彻实施《办法》的有关问题通知如下：　　一、提高认识、加强领导。《办法》是我国第一部由国务院批准发布的发票管理行政法规。《办法》的颁布，标志着我国发票管理在规范化、法制化方面迈上了一个新台阶。它统一了我国现行的发票管理制度，强化了税务机关的发票管理职能，规范了发票管理程序，加重了对发票违法行为的处罚力度；同时，严格了对税务机关行使职权的约束，体现了对印制、使用发票单位和个人合法权益的保

9、护。这不仅有利于进一步健全税收征管法规体系，切实加强发票管理工作，更好地发挥税收的监控职能，而且有利于维护市场经济秩序，促进公平竞争，推进改革开放和经济建设持续、快速、健康地发展。因此，各级税务机关和广大税务干部务必提高认识，统一思想，不仅要看到《办法》的颁布对于加强税收征管，提高发票管理水平的重要意义，还应充分认识到它在社会主义市场经济体制建立过程中的重要作用。各地要把《办法》的贯彻实施当成一件大事来抓，切实加强领导，抓紧制定出贯彻实施的具体意见和措施，及时向当地党政领导汇报并与有关部门沟通，以利各方面的支持与配合，确保这项工作扎实有效地进行。　　二、认真组织学

10、习培训，广