全面推进农村综合改革的财政实践与探索

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1、全面推进农村综合改革的财政实践与探索一、大关县农村税费改革已经取得阶段性成效　　农村税费改革是党中央、国务院为解决“三农”问题作出的一项重决策。在县委、政府的正确领导下，按照中央的统一部署，我县农村税费改革经历了深化完善、逐步推进。通过依法调整和规范国家、集体与农民的利益关系、农民与社会各方面的关系、农村社会内部各个方面的关系，从根本上堵住加重农民负担的口子，解除了多年来捆绑在农民身上的沉重枷锁，基本实现了“减轻、规范、稳定”的目标，取得了阶段性成效，促进了农村经济发展和农民收入的增加及农村社会的稳定。　　1、我县农村综合改革的基本情况。　　农村税费改革启动以来，我县严格执行

2、中央、省、市关于全面推进农村税费改革试点工作的各项方针政策，通过全县各级各部门的精心组织和努力工作，主体改革任务顺利完成，配套改革平稳推进。　　一是在省、市税改领导组及办公室的帮助指导下，全县各级党委、政府高度重视税改工作，切实加强领导，建立健全组织领导机构，认真落实党政一把手负总责、处级干部包乡镇、乡村干部挂片到组到户等各项责任制度，深入基层，密切联系群众，广泛宣传，认真研究，扎实工作，狠抓落实。结合我县实际，实事求是地全面贯彻落实中央、省、市的各项方针政策和各项改革措施，解决改革中出现的各种问题。　　二是严格按照“三榜一印”的要求，圆满完成了计税土地面积和计税常产的核实；

3、科学编制并逐级报批了税改方案，认真落实到户，取得了阶段性成果。达到“减轻、规范、稳定”的总体要求，“四取消、两调整、一改革、一建立”的税改政策落到实处，基本实现了“三个确保”、“村村减负、户户受益”的目标。　　2、责任落实情况。　　一是县、乡镇成立督查指导组。定期和不定期对各乡镇进行督查和指导。在督查和指导中，发现个别村组对计税土地核实不准、计税单产核实过低等问题进行了调整，及时解决了工作中存在的问题。　　二是明确任务、责任到人。通过县四套班子领导分片挂钩到乡镇，相关部门挂钩到村，县乡抽调工作人员包乡、包村、包组的一级抓一级，层层落实任务，使整个工作任务明确、责任到人，县乡干

4、部在深入基层中，切实贴近了群众，认真解决了矛盾和问题。　　3、政策落实情况。　　方案批复后，县税改领导组及时研究，认真部署，切实抓好政策落实到户工作，并对政策落实的时间、内容要求、责任对象、情况反馈、检查督促作了具体安排。由于措施有力，方案具体，责任明确，全县上下干部思想统一，农民群众积极支持参与，在工作中实现了几个到位：　　一是制度落实到位。全面清理整顿涉农收费项目，认真执行“四取消”政策，对各乡镇、各收费部门的4项制度，即涉农收费及价格“公示制”、农村中小学“一费制”、村级订阅报刊“限额制”、违反农民负担政策行为“责任追究制”，对照税改“八不准”，进行了监督检查，严格执行

5、“两工”的规定。通过检查，未向农民征收已取消的提留、统筹、屠宰税和烟外农特税，更未发生强行收费、搬东西和突击清收“尾欠”的现象，也未发生上访，农民群众比较满意。　　二是农民负担减负落实到位。通过“四取消、两调整、一改革、一建立”政策落实后，改革前农民实际负担与改革后相比，大幅度减轻，改革前农民应负负担1334.1万元。改革后农民应承担的税收负担为325.08万元，改革后农民的税收负担比税改前农民应负负担的税费减少1009.02万元，减负率为75.63%.　　三是农民负担监督机制落实到位。经过县乡税改办的努力，全县共填写、制作、发放《农民负担监督手册》和《农业税纳税登记证书》各

6、60010册，占应发数的100%.在负担卡内填写了农民应承担的农业税负担，让农民群众充分知情，确保了农民群众的合法权益。　　四是村级制度建设落实到位。按照税改有关政策和《》、《关于做好减轻农民负担工作的意见》精神，认真制定了《大关县关于村内兴办集体公益事业筹资投劳暂行管理办法》和《大关县关于进一步加强和规范农村集体财务及资产管理的试行意见》，并将这两项制度落实到村；建立了“一事一议”制度，如筹资投劳绝大多数村民同意办的就办，不同意的就坚决不办。78个村（居）民委员会实行了“村账乡管”。　　五是在全县范围对52824户农民种植的224791亩土地发放农业生产资料增支综合补贴20

7、2万元。　　六是农村义务教育管理体制改革，为贯彻落实“地方负责、乡级管理，以县为主”的农村义务教育管理体制，按照《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》精神，拟定了《大关县关于农村税费改革后加强农村义务教育工作的实施意见》，对大关的农村义务教育作了短期和中长期的规化。　　（1）在2002年下半年至2003年初，完成了全县的教办撤消工作，按地方负责制的原则，实行各乡镇人民政府明确一位副乡镇长分管本乡镇的教育工作。当时撤教办11个，涉及人员编制数68人全部分流到各中心完小或村级学校，充实了第一线的