垃圾短信的四维度分析与治理研究

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1、垃圾短信的四维度分析与治理研究据工业和信息化部统计，截止2009年7月，中国移动电话用户总数达到了70265.1万户，移动电话普及率达到52.8部/百人，手机用户短信发送总量达4454.4亿条，平均每天短信发送量为21亿条，手机用户每天平均发送短信3条［1］。可以看出中国拥有世界上最大的移动用户群，短信市场规模也是世界第一，但其中的垃圾短信数量也同样庞大。2009年1月份12321举报受理中心公布的数据显示，2008年我国手机用户平均每周收到10.35条垃圾短信，与2007年相比，减少了2.09条，减幅为16.8%。虽然经过政府、运营商等各方面的努力已经使垃圾短信相对减少，但要远

2、未实现根本性的消除。一、垃圾短信的内容分类及危害性国内手机垃圾短信按内容大致分为五类：第一类是骚扰型，多为一些无聊的恶作剧；第二类是欺诈型，此类短信多是想骗取用户的钱财，如中奖信息；第三类是非法广告短信，如出售黑车、之类；第四类SP（短信业务提供商）违规群发，误导用户订制短信业务，发送号码多为SP接入代码，一般为四位数字；第五类是诅咒型短信，此类短信多以让更多用户转发为目的。12321网络不良与垃圾信息举报受理中心的2009年8月份的数据显示：目前垃圾短信以欺诈性短信为主，占到75%以上；其次是促销广告，占到近20%；最后是非法短信，占到近5%［2］。垃圾短信主要有五方面危害：第

3、一，垃圾短信影响了人们的正常生活，尤其是欺诈短信对少年儿童及文化层次较低的手机用户危害性极大；第二，垃圾短信危害经济社会发展稳定的大局，短信的低成本、散布广泛性及快速性、隐蔽性强等特征［3］，促使非法活动、诈骗活动广泛滋生。第三，垃圾短信危害到通信企业的自身形象；第四，垃圾短信治理影响短信广告市场的长远发展；第五，垃圾短信影响政府的管理水平和执政能力。2009年中央电视台3.15晚会对山东移动公司以盈利为目的，大量发送商业广告短信的行为进行了曝光。此事引发了社会的广泛关注，凸显了根治垃圾短信的必要性。二、垃圾短息的四维度分析及微观治理措施垃圾短信分为点对点垃圾短信和端口垃圾短信两

4、大类。点对点垃圾短信包括网内和网间短信；端口垃圾短信包括SP（服务提供商）、行业端口和运营商自有端口。而点对点短信是垃圾短信的主要在2009年8月12321网络不良与垃圾信息举报受理中心收到的垃圾短息举报中，通过点对点发送垃圾短息所占比例为88.59%，举报通过106号段发送垃圾短信所占比例为11.41%［4］其实，垃圾短信是体系问题，在背后支撑垃圾短信的是一个利益链条，各链条的利益问题没有解决好，垃圾短信滋生的土壤就依然存在。垃圾短信的产业链构成本文根据垃圾短信产业链及短信业务流程，构建出垃圾短信SRST四维度分析模型，即发送者（Sender）、接收者（Receiver）、监管

5、者（Supervisor）、技术（Technology）四个维度。分别从这四个维度分析垃圾短信存在的问题，并提出相应措施。（一）发送者维度（Sender）发送者维度分别从运营商、SP及个人用户三个方面展开分析垃圾短信问题：1．运营商方面垃圾短信主要存在问题及相应措施（1）业务宣传或移动广告引发用户不满。相应措施：减少发送业务宣传类短信的频次；在用户签订协议或允许接受该类短信的前提下才可以发送，并向用户说明发送内容、频次、时间等情况。（2）客户服务短信中夹带广告。相应措施：禁止附加广告。（3）运营商为完成收入指标主动为客户群发短信。相应措施：运营商集团公司加强对分公司的监督和惩处力

6、度，对违反法律法规、相关规定的行为采取相应制裁；建立垃圾短信治理考核指标。（4）发送者与运营商内部人员勾结。相应措施：对内部腐败行为进行严惩。（5）运营商审核机制不健全。相应措施：建立考核机制；建立审核责任人制，审核人需承担责任。2．SP方面垃圾短信主要存在问题及相应措施（1）SP滥用端口群发。相应措施：应针对SP滥用端口群发完善或补充相应管理办法；完善与客户签订的合同，严格规定发送对象和内容，明确合作违约条款；须在征得用户同意的前提下发送；建立企业签名制度。（2）用户对SP收费争议的申诉绝对量仍呈现较明显的上升趋势。相应措施：要求SP推出业务同时明确收费标准并以明显的方式的告知

7、用户；严格处罚提供欺骗性业务的SP。3．个人用户方面垃圾短信主要存在问题及相应措施（1）购买低门槛的短信套餐。相应措施：运营商应提高套卡获得门槛；提高短信套餐开通门槛；建立社会渠道考核制度；逐步建立手机实名制。（2）利用运营商自有业务（如飞信、桌面助理）群发。相应措施：运营商认真清理自有业务，关闭和妥善处理存在隐患的业务种类；对批量发送的信息进行严格过滤。（3）利用运营商短信欠费停机时差大量发送垃圾短信。相应措施：控制和压缩用户的短信欠费空间；在垃圾短信监控系统设定流量门限；缩短