中国国民经济核算体系的修订内容

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1、中国国民经济核算体系的修订内容　　一、引言　　联合国等国际组织颁布了国民经济核算新的国际标准，《国民账户体系，2008》①以来，部分国家和地区已经开始实施或制定了实施计划。　　例如，美国、加拿大和澳大利亚都已经实施了2008年SNA，欧盟和日本制定了实施2008年SNA的计划。我国现行国民经济核算体系是否需要修订，以过渡到新的国际标准呢？　　建国以来，我国国民经济核算体系经历了三个发展阶段：　　　　第一阶段是1952-1984年，这一时期我国实行的是高度集中的计划经济体制。适应这种经济体制下经济管理的需求，我国国民

2、经济核算采用的是产生于前苏联的物质产品平衡表体系（简称MPS），这一体系的核心指标是农业、工业、建筑业、运输业和商业这五大物质生产部门创造的净产值，即国民收入①。　　第二阶段是1985-1992年，这一时期是我国从高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的过渡时期。适应这种过渡时期经济管理的需要，我国国民经济核算实行了从MPS体系向市场经济国家普遍采用的SNA体系转变的混合型体系，这个体系的核心指标既包括MPS体系的国民收入，也包括SNA体系的国内生产总值。这一体系已经突破了物质生产的界限，反映了非物质服务活动

3、创造的增加值。这一体系的标志性文件是《中国国民经济核算体系（试行方案）》，它是依据MPS和1968年SNA制定的，体现了混合型特点。第三阶段是1993年至现在，这一时期我国实行了社会主义市场经济体制。适应这种经济体制下经济管理的需要，我国采用了SNA体系，国内生产总值成为我国国民经济核算的核心指标。实行这一体系的标志性文件《中国国民经济核算体系（2002）》，它是依据1993年SNA制定的。　　这个体系表明我国国民经济核算已经完成了向市场经济国家普遍采用的国际标准的过渡。　　从建立和发展的过程可以看出，我国国民经济

4、核算体系主要是随着经济体制和经济管理需求的变化以及国民经济核算国际标准的变化而变化的。　　随着经济体制的变化，随着宏观管理需求的变化，随着国际标准的变化，我国国民经济核算体系也要修订，使之适应新的体制、新的需求，也使核算原则、核算方法、核算指标、核算数据具有国际可比性。　　2003年以来，随着社会主义市场经济的发展，我国经济社会产生许多新情况，经济管理产生新的需求，国际组织又颁布了新的标准，所以需要对我国现行的核算体系进行新的修订。　　这次我国国民经济核算体系的修订，在基本框架和基本原则方面将不作根本性的调整，但将

5、涉及一系列基本概念、基本分类、基本指标和基本计算方法的修订。　　本文仅阐述其中一些比较重要的修订内容。　　二、引入知识产权产品概念，将研发支出计入GDP　　当今世界，研究与开发、计算机软件、原创性文学艺术作品等在经济社会发展中发挥越来越重要的作用，并且越来越多地具有固定资产的属性。　　因此，2008年SNA引入了知识产权产品概念，把它作为固定资产的组成部分，把关于这种产品的支出作为固定资本形成计入GDP，用以描述和反映这些产品及其作用。2008年SNA把知识产权产品分为五种类型：研究与开发，矿藏勘探与评估，计算机软

6、件与数据库，娱乐、文学和艺术品原件，其他知识产权产品。其中，矿藏勘探与评估，计算机软件与大型数据库，娱乐、文学和艺术品原件在1993年SNA中已经被归入固定资产，2008年SNA将研究与开发纳入固定资产，把研究与开发支出由原来作为中间投入，修订为固定资本形成，计入GDP。　　我国现行国民经济核算已经按照1993年SNA的建议，把矿藏勘探与评估支出、计算机软件支出作为固定资本形成计入GDP了，但是还没有把其他几种类型知识产权产品支出作为固定资本形成计入GDP。　　改革开放以来，我国经济社会迅速发展，经济实力不断增强，

7、但是经济社会发展也积累了一些突出矛盾和问题，例如资源环境对经济增长的约束不断强化，人口年龄结构变化导致劳动供给增速放缓，人口红利逐步消失等。在这种情况下，科技创新逐步成为我国经济增长的重要驱动因素。近年来，我国不断加大对研发的投入，全社会研究与试验发展（简称RD）经费支出，由2002年的1287.6亿元增加到2012年的10298.4亿元，10年间增加了约9000亿元；RD经费支出占GDP的比重，也从2002年的1.07%增加到2012年的1.98%。随着RD经费支出的逐步增加，研究与开发活动在我国经济社会发展中发

8、挥了越来越重要的作用。　　关于研究与开发支出核算，我国也拥有了比较丰富的基础数据，例如，我国分别于2000年和2009年进行了两次RD资源清查，常规年度也开展了政府、科研机构、企业等研发活动的调查，掌握了RD经费支出及构成等数据。同时，发达国家，例如美国、加拿大、澳大利亚，在开展研究与开发核算方面积累了比较丰富的经验可供借鉴。　　因此，按照2008年SNA的