乡镇财政风险防范和化解

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1、乡镇财政风险防范和化解摘要：现行乡镇财政存在的赤字和债务范围广、数额大、偿还难等，为了维护大局的稳定，可在公共财政的构架内采用推行首长负责制，严格征管和控制支出，理顺县乡财政体制等措施，防范和化解乡镇财政风险。　　乡镇财政自1984年建立，在改革开放、农村的大潮中已走过20年历程。20年来，乡镇财政收支规模迅速扩大、管理逐步规范，为农村基层政权的巩固和农村经济和事业的发展起到了有力的支撑作用。但在乡镇财政发展过程中，也暴露了一些问题，突出的是：乡镇财源基础薄弱，收入增长乏力；财政供养人员严重超编，入不敷出；财政管理不统一

2、，开支的刚性和随意性大，浪费严重；县与乡镇财政体制没有完全纳入分税制，县乡财力分配不合理；特别是历年积累下来的乡镇政府债务和赤字包袱沉重，对乡镇财政形成巨大冲击，隐含着很大的财政风险。如果不及早注意防范和化解，财政风险将会由潜伏状态走向表面冲突，最终导致乡镇财政的破产和半破产，直接动摇党和政府在农村的执政基础。　　一、现行乡镇财政风险的现状及其严重性　　乡镇财政赤字和负债体现在四个方面：　　（一）范围广。平江县的乡镇财政状况在岳阳市所辖12个县、市、区中尚属情况较好的。全县有27个乡镇和1个经济开发区，总人口100万余人

3、。据调查统计，全县27个乡镇和开发区均有不同程度的债务包袱和财政赤字。　　（二）数额大。2002年末，平江县乡镇财政负债总额9884.16万元，赤字滚存总额为3846万元，尚有潜在赤字未转账总额2705.47万元；负债最多的镇达1088万元，财政赤字232万元。　　（三）增长快。1994年平江县乡镇负债总额仅为725.41万元。　　1994年至2002年仅八年时间内，负债总额却翻了10多倍。而且，这些赤字及负债并不是一个静态的数字，巨大的赤字是靠巨大的负债来支撑的，巨大的负债额度是以超过同期银行借款利息3倍以上的沉重代价

4、所维系的。　　（四）偿还难。大多乡镇财政负债总额超过乡镇财政两个以上年度的收入。尽管近两年来采取了一些消赤减债的措施，但负债总额仍然难以控制，乡镇财政本身运转相当艰难，债务偿还的力度相当弱，平均每年消赤减债总额只有400—800万元。在无新增债务的前提下，照此比例，至少需要15—20年的时间才能偿清债务。　　乡镇财政大额赤字和负债的产生，严重乡镇财政的正常运转，对农村经济和社会发展及农村基层政权的巩固产生了直接和长远的负面影响，可能引发大的和社会风险。这是因为：一是乡镇机构难运转。大部分乡镇财政拮据，正常的公用经费不能保

5、证。个别乡镇出现“停工资、停电话、停车子、停食堂、停报发票”的“五停”现象。2002年末，平江县累计欠发干部工资405.8万元。二是影响了农村经济的持续发展。乡镇是发展农村经济所需资金的主要调度者。乡镇财政债务高筑，无法加大对农业和农村发展的投入力度，农业生产所必需的国家资金不能到位，农村经济难以实现持续发展，最终导致财政发展后劲不足，乡镇财政增收乏力。三是影响了农村社会的稳定。拖欠农民和私营业主的支出费用不能如期兑现，既形成了隐性赤字，加剧了财政风险，又经常引起上访、群体或个人闹事等影响社会稳定的事件。四是诱发了财经违

6、纪行为。在财政扯借无门的情况下，乡镇被“逼上梁山”，不得不截留、挪用专项资金，造成财经违纪行为产生。　　二、现行乡镇财政风险形成的主要成因　　（一）预算执行不严肃。不少乡镇在编制预算时，明的暗的打赤字预算，乡镇财政预算收支计划只是在一年一度的人大会上举举手就能通过；预算执行过程中，又将预算方案束之高阁，乱支滥用，随意突破预算；调整预算时，乡镇人大会被党委、人大、政府联席会所代替，党、政、人大主要负责人拍板说了算，人大的监督乏力，财政预算失去应有的约束；编制预算报表时，玩“数字游戏”，致使《预算法》难以贯彻执行，预算管理形

7、同虚设；决算时乡镇财政的大部分支出，在预算年度列报支出，由于资金缺口大，无法平衡，只得跨年度支出，给下年度平衡财政预算造成了很大困难。同时，乡镇财政对占财政资金总额一定份量的预算外资金管理，看得见，管不着，由于管理权属不清，部分资金没有纳入预算管理，造成财政性资金流失。　　（二）管理体制欠完善。一是乡镇政府事权与财权不统一，乡镇财政支出缺口大。乡镇许多站所、由县级有关部、办、委、局垂直管理的、公安等较大的支出县级统管，乡镇只能管一些数额不大的其他支出，而乡镇站所增人增编等支出压力留在乡镇。且在资金划拨上，县级该下拨乡镇财

8、政的资金很难到位。上级财政年初编制预算方案时，对乡镇干部、职的工资不能纳入全额预算拨款，留有部分缺口靠乡镇创收来解决或上级财政视年终财力来适当弥补。其工资五大项（基础、职务、级别、工龄工资和津补贴）在机构编制办核定的范围内，一般财政只安排70%左右的经费，留有30%的缺口。至于误餐补助、生活津贴、下乡补助以及公用经费