基于政府基层绩效审计的问题研究

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1、基于政府基层绩效审计的问题研究1.引言政府绩效审计是指在相关法律法规要求下，由政府独立的审计机关及相关专业技术人员对社会公共资源的配置效率及所得结果进行科学合理的分析、审查及考核。就目前而言，政府基层绩效审计既是评估我国政府绩效的有效手段，更是不断转变我国政府职能的重要手段之一，有效开展我国政府基层绩效审计，是推进我国民主化进程、全面提高政府执政效率的关键措施。2.政府基层绩效审计的存在问题2.1从基层角度看政府基层绩效审计缺少群众支持由于政府直接面对广大人民，因此政府资金主要有投资性支出和公益性支出两个方面，相应地，对应的绩效审计也由盈利性支出部分及非盈利性支出部分组成。就基层而言，群众最关

2、心的就是政府资金投入和产出比例，可是广大人民群众对政府公共财政资金认识片面，对政府绩效审计认识不全面，往往忽略政府资金的使用，不重视税款的及时足额缴纳，未能提高个人对政府基层绩效审计的正确认识，导致部分政府公共部门人员为满足个人需要挥霍浪费政府资金，造成政府腐败严重，缺乏政府公信力。2.2从政府审计角度看审计管理体制不完善，缺乏有力的监督机制就我国而言，目前政府审计管理体制不完善，缺乏有力的监督机制，导致政府越位、缺位情况屡屡发生。从财政预算管理分析，审计机关欠缺独立性，这是因为政府审计部门的经费主要于本级政府财政部门，再经由财政部门进行政府预算的编制，并同时执行政府预算。这样的制约关系导致审

3、计部门在进行财政绩效审计时诸多顾忌，难以进行合理、独立的判断评估，最终无法得出准确客观的绩效评价。从政府审计管理体制分析，我国绩效审计制度相对落后，到目前为止我国还是实施双重负责的审计管理体制，导致本级政府对审计部门工作的领导多于上级审计机关，进行绩效审计评估时难以脱离本级政府工作，使得绩效评估相对缺乏独立性、权威性和客观性。2.3从审计业务内容角度看绩效审计工作开展效果不理想当前，我国财务管理、信息处理都实习电子自动化，但我国政府基层绩效审计工作还没步入成熟阶段，审计技术有待加强，也没有制定合理、统一的审计方法，导致审计人员无法发现审计过程中的存在问题，既降低了审计工作效率，又难以保证审计质

4、量。而且，我国政府基层绩效审计评估标准不一，导致绩效审计的可信度大大降低，加大审计风险，难以实行有效的绩效审计工作。另一方面，我国审计人员配置不合理，无法满足政府绩效审计方式和评价的特殊性，他们的知识结构和工作能力还没符合开展绩效审计的要求，绝大部分审计人员欠缺公共管理意识、缺乏财政财务和现代审计技术，这严重减弱了政府绩效审计的有效性。一、经济责任审计概述1.经济责任审计经济责任审计是指对企业或事业单位的法定代表人或承包人在从任职期间或承包期间所应履行的相关经济责任情况所进行的审计。其主要目的是为了分清经济责任人任职期间对所在部门、单位发生的经济活动应当负有的责任，为考核使用干部或兑现相关合同

5、的人事部门和监督检查机关等部门提供参考依据。2.党政领导领导干部经济责任审计党政领导干部经济责任是指对党政领导干部任职期间所在的部门、单位所发生的相关财政收支的真实性、合法性、效益性以及相关经济活动应该承担的主要责任和直接责任的审计。审计人即党政领导干部经济责任审计的主体，其执行工作的部门为审计机关，省市由纪律检查委员会或监察厅组建的审计室执行。审计对像即党政领导干部经济责任审计的客体。主要是对领导干部任职期间所发生的相关财政收支及各种经济活动发行情况的审计。它是经济责任审计的核心。审计的主要内容包括审计地方党委领导干部和政府领导干部的相关经济责任。其中，地方党委领导干部经济责任的审计是经济责

6、任审计中一个重要组成部分，所需时间较长，审计所涉及的面较广，对于促进地方领导干部勤政谦洁，提拔任用干部有着重要的现实意义。3.解决政府基层绩效审计存在问题的有效对策3.1有效统一绩效审计观念要想提高政府基层绩效审计工作的有效性，首先要做的就是有效统一政府基层绩效审计的思想观念。政府必须先树立科学正确的绩效审计观念，继而提高广大人民群众对政府基层绩效审计的全面认识，从实质上认识到政府基层绩效审计工作开展的必要性，让广大人民群众先对政府基层绩效审计有一个初步认识，再在此基础上逐步开展政府基层绩效审计工作。为加快绩效审计观念的树立速度，政府应当强化绩效审计宣传意识，充分利用众多方式进行政府基层绩效审

7、计的宣传，如开设交流日、增设宣传栏等，积极开展宣传活动，全面提高人民群众和审计人员对政府绩效审计的认识，让他们更全面地认识绩效审计，提高政府基层绩效审计工作质量。3.2及时完善政府基层绩效审计法律法规及评价标准及时完善政府基层绩效审计法律法规及评价标准是开展政府基层绩效审计的重要环节，因为绩效审计的基本原则是依法审计，唯有通过立法的形式才能规范绩效审计工作，保证绩效审计工作质量。因此，政府必须全面