北京大城市病治理与京津冀协同发展

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1、北京大城市病治理与京津冀协同发展　　摘要：中央把京津冀协同发展定位为国家发展战略的重要原因之一，就是要解决北京的大城市病。北京城市病的产生原因很多，可归结为三大原因：经济发展及其所引致的人口过快增长是核心原因；城市规划不科学、不合理，单中心格局未能突破是重要原因；体制机制掣肘是最根本原因。因此，北京大城市病的治理需要疏解非核心功能、调控产业、优化城市空间、加快轨道交通体系建设和推进京津冀协同发展。　　关键词：京津冀协同发展；城市病；首都经济；首都经济圈　　中图分类号：F299.2文献标识码：A文章编号：100

2、3-3890（2014）03-0005-05　　2014年2月26日习近平主席在北京专题听取京津冀协同发展工作汇报，将京津冀协同发展提升为国家战略。京津冀区域地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚，但是长期以来，京津冀协同发展困难重重，尚未形成统一的区域规划和协作机制，一体化程度滞后于长三角、珠三角区域。当前，北京“大城市病”问题突出，区域转型发展压力紧迫，都需要从京津冀协同发展战略高度，统筹谋划，协同推进。　　一、城市病成因及其特点　　城市病是指在快速工业化和城镇化背景下，由于大量人口和经济活

3、动向城市集聚，带来交通拥堵、环境污染、房价高涨与平民窟并存等一系列问题的统称，表现为人与自然、人与社会的不协调。　　（一）城市病形成原因　　城市病形成的原因有几个方面：　　1.规模过大。规模越大的城市越容易产生城市病。一个城市有合理的规模，规模过小形成不了完整的城市功能体系，规模不经济，但是城市规模过大，整个城市的管理、组织、运行就会面临很大的困难，所以大城市容易产生城市病。　　2.空间失衡。在一定的人口规模和经济规模下，如果一个城市的空间布局合理，城市的综合承载能力很强，城市病产生的时间就会延后；反之，如果

4、城市空间布局不合理，城市规模还没达到一定程度，城市病就会提前发生。　　3.城市贫困。特别是发展中国家，当经济发展到一定程度后，各种要素成本提高，政府各种福利支出和整个社会运行成本增加。如果经济体没有持续的创新能力，经济收益大幅减少，支出居高不下，入不敷出，这时社会问题暴露出来，会产生很多贫民窟和犯罪，掉入到中等收入陷阱中，难以自拔。现在有很多国家的城市，如墨西哥城、巴西利亚等城市深陷城市病中，实际上是国家陷入中等收入陷阱以后表现出的一种形态。　　4.复合原因。各种原因组合在一起，城市规模过大、人文精神失落、城

5、市规划失调、社会矛盾加剧等。　　（二）城市病的几个特点　　1.复杂性。城市病往往是人口、环境、交通、居住、资源各种要素不能合理配置的一种综合性表现，原因复杂。　　2.阶段性。城市病不是一开始就有的，也不是永远持续的，在某个时期随着要素之间的失调而产生，随着治理也许会消失。　　3.并发性。特别是一些发展中国家，比如在我国，城市病与农村病并存。农村病是由于我国长期存在着对于农村不合理的制度所带来的农村发展滞后现象。我国长期存在城乡二元结构，剪刀差，广大农民被户籍制度束缚在土地上，不能得到应有的发展。随着市场经济的

6、发展，农民有了机会就会离开农村。一方面城市人口人满为患，交通拥堵，房价高涨；另一方面优质的农村劳动力都离开农村，留守老人、失学儿童、土地荒芜、基础设施失修等农村病显现出来。　　4.可治理性。国际上很多世界城市都经历过城市病，纽约、伦敦、洛杉矶、东京等国际大都市莫不如此，尤其在工业革命时期。经过治理，这些城市逐步解决了这些问题。今天北京面临的城市病不同于墨西哥城和巴西利亚，这些城市平民窟很多，犯罪率极高，社会治安非常严重，但北京也面临着令人揪心的很多问题――人口过多、交通拥堵、房价高涨，还面临着十分严重的环境问

7、题――蓝天难见、河水断流、地下水超载、地面下沉等。因此，必须下决心治理，不把难题都留给后人。　　二、北京市大城市病之成因分析　　北京城市病产生的原因很多，主要有三个方面：　　（一）经济发展及其所引致的人口过快增长是造成北京城市病的核心原因　　北京人口增长过快主要是由于北京城市功能过于集中，背后核心是经济功能变得越来越强大。从全球来看，首都城市分为两大类：一类是单一功能的首都，像美国的华盛顿、澳大利亚的堪培拉、加拿大的渥太华等，这些首都功能单一，以行政功能为主，往往通过“首都财政”来解决城市的运行问题，本身并没

8、有发展经济的压力。第二类是复合功能的首都，像东京、伦敦和巴黎等，这些首都是在一个有悠久历史的城市基础上附加了首都功能，必然是行政、经济、文化、科教等各种功能集中的综合性城市。北京是复合功能首都，承担着政治、文化、国际交往、科技、教育、经济等多重功能，尤其是经济功能过于强大。　　近年来，北京常住人口增长很快，但是在人口增量中户籍人口增长只占到23.9%，外来人口增长占到76.1%。这就表明依靠原来的户