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1、基层政府公共政策执行绩效考评研究述评第3卷第3期沈阳工业大学学报(社会科学版)Vo1.3No.32010年7月JournalofShenyangUniversityofTechnology(SocialScienceEdition)Ju1.2010【管理与实务】文章编号:1674—0823(2010)03—0244一o4基层政府公共政策执行绩效考评研究述评于兆吉,王文娟(沈阳工业大学管理学院,沈阳110870)摘要:政策的根本在于执行.政策在执行阶段能否有效地实施,对一项公共政策来说至关重要.基于此,通过对国内外公共行政
2、改革过程中基层政府公共政策执行绩效考评的总结和比较,分析我国基层政府公共政策执行的现状,提出存在的问题并进行研究展望,以期为选择适合我国基层政府实际情况的公共政策执行绩效考评方式提供决策支持.关键词:公共政策;基层政府;公共行政;政策绩效考评;执政能力;管理效率;行政管理中图分类号:C931.3;D035文献标志码:A公共政策执行是指政策执行者运用各种经济政治资源,通过建立组织机构,采取解释宣传等各种行动将政策观念转化为实际效果,从而实现既定政策目标的过程.公共政策的全部绩效是通过政策制定和政策执行两部分来体现的,所以公
3、共政策一经制定,执行效果就成为其绩效重点.由于我国公共政策执行力较弱,更需要对这一问题加强研究.近年来,公共政策执行方面的研究蓬勃发展,研究成果数量巨大,关系结构复杂.在理论与实践需求的驱动下,要想从中选择一种适合我国基层政府实际情况的方法,对公共政策执行的绩效进行有效评价,就必须了解公共政策执行及其绩效考评机制,准确把握其发展过程与趋势.基于此,本文从公共政策执行的角度出发,以构建完善的基层政府公共政策执行绩效考评体系为目标,提出相关研究中存在的问题并进行研究展望,以期为提高基层政府执政能力提供理论参考.一,国内外政府
4、公共政策执行研究现状1.国外关于政府公共政策执行的研究从政府公共政策执行研究兴起至今,国外学界从不同的视角出发提出了很多政策执行理论,以时间尺度为标准,可以把相关研究划分为以下三个阶段卜引:1973--1980年是政府公共政策执行研究的第一阶段,其研究重点在于比较细致地描述在一个或多个地区执行某项特定政策的过程.这一时期的研究内容包括:研究角度从政策观念转化为实际效果的项目设置,如用博弈论来分析政策执行的过程;研究重点从政策决策转移到具体政策的执行上;注重外部环境对政策执行过程的影响.虽然有上述贡献,但是第一阶段研究也存
5、在一些缺点:这些研究多数停留在对特定执行案例的叙述上,而且大部分研究的是失败案例,因而在理论的发展和政府公共政策执行知识的积累上贡献甚微.20世纪80年代是政府公共政策执行研究的第二阶段,其研究重点在于对复杂的政府公共政策执行现象进行分析,探讨影响政府公共政策执行的主要因素.这一时期的研究内容包括:认为政策执行与政策制定是一个统一的整体,通过对行动和政策之间关系的深入研究,探讨政策执行与政策制定的内在联系,如构建一个以循环为主要特色的政策执行分析框架——"雷恩一拉宾诺维茨模型";对多样化的政府公共政策执行进行理论探讨.第
6、二阶段研究也存在不足之处:尽管已经指出了影响政府公共政策执行的很多因素,但要把它们运用到复杂多样的政策领域中去,仍然存在着诸多困难;虽然强调了公共政策执行的作用,但是缺乏对于政府在不同层次上的各种公共政策执行力之间差异的系统研究.1990年至今是政府公共政策执行研究的第三阶段.在第一阶段和第二阶段研究的基础上,一些西方学者开始研究政府间的政策执行,其先进性表现在:明确地界定公共政策执行研究的主要概念;把影响政府公共政策执行的诸多因素明收稿日期:2009一l2一l8基金项目:教育部人文社会科学研究基金资助项目(09YJC6
7、30159);辽宁省社会科学界联合会课题(2009lslktglx-61).作者简介:于兆吉(1975一),男,辽宁辽阳人,副教授,博士,主要从事战略管理与决策分析等方面的研究.第3期于兆吉,等:基层政府公共政策执行绩效考评研究述评245细化;开发政府公共政策执行模型及用于检验假设的绩效评价模型,如史密斯模型,互动理论模型,系统模型及综合模型等.第三阶段的研究也存在不足之处:大部分学者把重点放在对政府公共政策执行及其绩效考评这一整体概念的研究上,考虑的问题虽具有全局性,却缺乏针对性.目前,很少有学者对基层政府公共政策执行
8、绩效考评这一领域进行专门的系统研究,但国外学者对公共政策执行的影响因素进行了比较全面的研究,为深入研究基层政府公共政策执行绩效考评提供了坚实可靠的理论基础.2.国内关于政府公共政策执行的研究我国的政策学研究自20世纪8O年代开始起步.此后的十多年间,学者们翻译了一系列国外相关着作,但其中较少涉及政府公共政策执行方面的
