制度设计与法律重构_戴天宇

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1、制度设计与法律重构清华大学深圳研究生院戴天宇博士13713944470Daity@sem.tsinghua.edu.cnTsinghuaUniversity从深圳机动车违章罚款说开去先来看一段视频录像闯红灯罚款1000元，到底合理还是不合理？要制定科学合理的制度，到底靠的是什么？如何制定出科学合理的制度？从深圳机动车违章罚款说开去国内某新建的城市广场，为了制止乱吐痰的不文明行为，管理当局拟定了三种处罚的标准——罚款5元、罚款50元和罚款500元。为慎重起见，选择三个居民小区试行一周，结果……三个对比案例中国古代对抢劫罪的处罚，通常只是徒刑，杀人者不多。但在18、

2、19世纪的俄国，从封建农奴制向资本主义转化，对抢劫罪的处罚非常严厉，全是死刑，逮着就毙，结果，只要抢劫就杀人，因为只有死人，才不会指控一个人犯抢劫罪。所以，不适当的法律，越是严格地执行，越是与其美好的主观愿望南辕北辙。三个对比案例1993年，一个15岁的美国学生迈克·菲，肆无忌惮地破坏交通指示牌，在二十多辆车上喷漆涂鸦，被新加坡的法官判处鞭笞6下，即使美国总统克林顿求情，也难逃“皮开肉绽”。新加坡之所以能成为世界上暴力犯罪发生率最低的国家，与其“鞭刑”的存在不无关系。同是严刑峻法，为什么效果大不相同？三个对比案例犯人船118世纪末，为了开发蛮荒的殖民地澳洲，英国政

3、府决定将已经判刑的囚犯运往澳洲，这样既解决了英国监狱人满为患的问题，又给澳洲送去了丰富的劳动力。运送犯人的船运工作是由一些私人船主承包的，按照装船人数支付船主费用。船主们为牟取暴利，采用破旧的货船，设施简陋不堪，卫生条件极差，犯人死亡率很高。一旦船只离开了岸，船主按人头数拿到了政府的钱，对于这些人能否远涉重洋活着到达澳洲就不管不问了。根据英国历史学家查理•巴特森所写《犯人船》一书中的记载：1790年到1792年，私人船主运送犯人到澳洲的26艘船共4082名犯人，死亡为498人，平均死亡率为12%，其中一艘名为“海神号”的船，424个犯人死158个，死亡率高达37%

4、。这么高的死亡率，不仅在经济上损失巨大，而且在道义上也引起了社会的强烈谴责。政府如何解决这一问题呢？犯人船为此，英国政府往每艘船上派遣一名监督官员和一名医生，同时还对犯人在船上的生活标准做了硬性规定。但是，犯人死亡率不仅没有降下来，有的监督官员和随船医生竟然也不明不白地死了，原来一些船主为贪图暴利而贿赂官员和医生，一些官员、医生不肯就范便被扔到大海里喂鱼去了，落得个尸骨无存。犯人船无奈之下，政府又采取新的办法，把船主们都召集起来进行道德宣讲，告诫他们要珍惜生命，不要把金钱看得比生命还重，要理解到澳洲开发是为了英国的长远大计，但情况没有发生任何好转，犯人死亡率仍然居

5、高不下。一位议员提出：那些船主钻了制度的空子，而制度的缺陷在于，政府给予船主报酬是以上船人数来计算的，而不是以上岸人数为准计算报酬。应当改变付费制度，不管英国上船多少人，到澳洲上岸的时候再清点人数支付报酬。犯人船这种按到岸人数付费制度实施后，效果立竿见影。船主们主动请医生跟船，准备药品，改善生活，尽可能地让每个上船犯人活着抵达澳洲，因为每死一个犯人就意味着减少一份收入。1793年，三艘船到达澳洲，这是第一次按从上岸人数支付运费，422个犯人中只有1人死于途中。此后，制度进一步完善，政府按照到达澳洲的犯人数及健康状况支付费用，甚至还有奖金。这样一来，运往澳洲的犯人死

6、亡率迅速下降到1-1.5%。犯人船对这些唯利是图的私人船主，政府的强力监督和道德说教都不灵光，只是改变了一下付费制度，一切都迎刃而解了，“魔鬼”变成了“天使”！这其中的内在机理，到底是什么？能否将这种机理推广到其他制度上去，使我们的制度具有自动执行的能力？犯人船制度与制度设计制度：“活的游戏规则”写在纸上或挂在墙上的规章，如果不能体现到当事人的具体行动中去，只能是废纸一张。制度设计：“二人分饼”依托当事人的利益追求和利益博弈，来自动地实现政策意图和制度目标。制度与制度设计两个人要分一个饼，这俩人都不是省油的灯，谁要怀疑他少分了一丁点，就会跟对方没完。怎么切，最公平

7、？很多人会想，这还不简单，找个公证人，二一添作五；可公证人的公正如何保证？找个监督人；可监督人的公正又如何保证？找个监督人的监督人……许多机构就是这样，通过不断地加人加岗，来达到加强监管的目的，然而事实证明，这是一条死胡同。最简单的办法：你先切，我先拿，自然天下太平。切饼的人，如果自做聪明，把饼分得一半大一半小。当他发现留给他的是小的那一块，只能煽自个儿的耳刮子。挑饼的人，如果发现他那一半夹着萝卜干而另一块里有花旗参，心里恨得直咬牙嘴上还自吹是我让你一马。现在有n（n>2）人分粥。请你设计一个程序，使得他们中的每个人都觉得公平。制度与制度设计七个人住在一起，他们想

8、通过制定制