试析封建制vs现代政府公共管理

《试析封建制vs现代政府公共管理 》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、试析封建制vs现代政府公共管理论文关健词:封建制　公共管理　服务型政府　　论文摘要:当代中国政府公共管理在朝着科学化、现代化发展的同时，不断地受到传统封建制的影响。随着政府公共管理的迅速发展，二者之间的矛盾冲突也日益凸现，主要表现在政府生产力、服务时象、政府组织形式、后果管理、公共政策决策能力等六个方面。因此有必要以现代政府管理新理念去建设服务型政府。　　在全球范围内的竞争中，政府及其公共部门的综合能力日益成为国家国际竞争力的重要标志。加人WTO以后，政府的公共管理职能的重新定位，提升政府公共管理的效能便成了中国政府的重要目标。受20世纪

2、七八十年代席卷西方的“新公共管理”革命和90年代“重塑政府”或“政府再造”运动的冲击，迫切需要建立一个效率更高，服务更好，更加廉洁的政府。在中国传统封建制和西方公共管理新思想的冲突与融合中，当前政府公共管理应着手树立新的核心理念，并用这些理念去指导政府公共管理的实践，努力建设服务型政府，以期克服传统封建制的冲击和影响。一、封建制的内涵及其对当今中国的社会影响封建制不仅是中国传统制度的根本特征和灵魂，还是中国古代组织形式的精髓和权力分配的核心。严格地讲，中国的封建制与马克思主义理论上的封建制度是有区别的。马克思主义理论基于划分不同的社会类型

3、，而把人类社会分为原始社会、奴隶制社会、封建社会、资本主义社会与社会主义社会等，然而中国的封建制即封邦建国，以卫屏藩制，却具有自己的独特性。中国历史上若干朝代都采用了“分脏制”或“分肥制”，使中央集权与地县方诸侯分而不独，达到分封与集权的融合。比如，在奴隶社会的周朝，周天子便分封诸王于四方，以便于保卫中央政权;在封建社会的汉朝，刘邦平定天下后，也把国家分为若干块，分封诸王。中国封建制的独特性通过以下形式表现出来:帝王常常把全国的土地分为若干领域(天子的土地除外)，建立国中之国。然后分给功臣或亲属，并以册书(封)、符饰等形式确定下来，封地通

4、常叫着“食邑”，“汤沐邑”或“采邑”等。封疆之内的资源(土地、人口等)归封建主所有，封地的“土皇帝”有极大的自主性，可谓“一人之下，万人之上”，中央的权力在“封地”内很弱，甚至无效。封建主对皇帝只是承担礼法义务，实行大事上报制，并时时“进奉”皇帝，起着保卫中央的作用。尽管中国经历了奴隶社会、封建社会等不同类型的社会，但是封建制却贯穿始终，并对当今中国的社会诸领域产生了很大的影响。例如，在政治体制上，受“家天下”的影响而普遍采用“一长负责制”，实行一元化领导，并且实行对上负责制。在经济体制上，“诸侯经济”横流，地方保护主义严重，极难形成全国

5、性的统一大市场。在执法司法上，频频出现“地方保护，自我割据”的现象，而且“以邻为壑”，使法律的公平公正性难以实现。这种影响表现在人事制度上为“首任长官任命制”或“世袭制”;表现在社会组织上多为“单位制”，人人需要有单位，并且受单位的管理。现代中国政府公共管理同样受到传统封建制的严重影响，同时，由于当前全球化进程日益加快，又受到国外政府管理新思潮的冲击。因此，中国现代政府公共管理面对内外双重压力，急需建立和完善自己的公共管理新理念。二、现代政府公共管理的核心理念(1)更高的政府生产力。政府生产力是国家能力的重要组成部分，是国家政府部门投人的

6、人力、物力和财力生产出符合社会需要的产品的能力。应做到投人与产出成正比，在保证质量的前提下，尽可能减少投人，创造和提供更多的社会公共物品与公共服务，并且以政府生产力的提高为契机推动社会生产力的发展和提高。政府则通过自身生产力的提高，从而实现其生存和可持续发展的能力，以实现社会福利最大化和国民生活质量的均衡发展，并努力达成社会公正与公平的合理解决，为国家的发展创造宽松的国际环境。政府生产力包括:1)经济管理能力，即动本国经济发展的能力，维持税收和保持公共财政收支平衡的能力;2)政治和社会管理能力，维护社会基本秩序，达成社会谅解和实现社会整合

7、，实现基本社会公正，促进社会均衡发展的能力;3)行政组织管理能力即有效地反应和应变，适应环境创新发展，改革和自我更新的能力。然而封建制则是地方割据，各自为政，很难形成全国性的政府生产力的合力，甚至个别区域间互相削弱彼此的生产力，即以邻为壑。(2)以服务顾客为导向。服务导向是一种强有力的变革杠杆，顾客战略强调对谁负责的问题，促使组织不仅仅循着命令链对其行为绩效负责，也要对其服务对象负责。在竞争的市场中，企业管理中常常具有双重责任，既要对顾客负责，又要经过代表所有股东的董事会对企业的所有者负责。如果两者出现冲突，对企业的所有者负责就会膺越对顾

8、客负责。同样地，政府公共部门如果让顾客满意，但是并未达到民选官员的要求，对民选官员的负责将取得优先权，因为他们代表着组织的所有者，代表着公众。从长远看，企业只有生产出让顾客和所有者都满意的产品