试析公共危机事件中我国政府公共管理效能探析

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1、试析公共危机事件中我国政府公共管理效能探析论文关键词：公共危机　政府　公共管理　效能　　论文摘要：全球化的时代，公共危机事件的频发已日益引起世界各国的普遍关注，能否有效地应对一系列社会公共危机已经成为考验和评价一个政府组织的治理能力和公共管理效能高低的重要指标。我国应设立独立的处理危机事件的常设机构，推进应对危机事件的法制建设，加强危机教育，培育危机治理的多元主体，并加强国际合作，提升政府应对公共危机事件的能力。　　经济全球化的今天，社会公共危机的频发已经成了人们不得不认真面对的一个重要问题。正如吉登斯所说:“核战争

2、的可能性，生态灾难，不可遏制的人口爆炸，全球经济交流的崩溃以及其他的潜在的全球性灾难，为我们每个人都勾画出了风险社会的一幅令人不安的危险前景”。这一切都迫使相关的政治系统必须在有限的时间内做出反应，采取控制或调节行为，以维持系统的安全与秩序。如果举措不当，就会影响政府的公信力及政府的合法性。因此，能否有效地应对一系列社会公共危机已经成为考验和评价一个政府组织的治理能力和公共管理效能高低的重要指标。近些年来，随着公共危机事件的频发，各国政府在处理公共危机事件的实践中，逐渐形成了一套较为完整和成熟的应付危机的方法，并且建

3、立了相应的危机管理体制和大致相似的处理模式。一般来说都包括危机处理的中枢指挥系统、危机处理的支援与保障系统和危机处理的信息管理系统等。1.危机处理的中枢指挥系统。这是处置危机事件最核心的部门。一些国家成功的经验表明，危机管理的成败关键在于是否有一个权威、高效、协调的中枢指挥系统。由于危机事件中，时间非常紧迫，其中枢系统能不能做出迅速的反应就是对其最大的考验，因而要求“政府中枢决策系统就必须享有发号施令的权威，并且可以制定和执行带有强制性的政策。”这一核心机构不仅要拥有坚强的决心、顽强的意志和非凡的决策与组织能力，还要

4、能够倾听不同的意见，从而获得更多的政策备选方案，以达到尽快控制危机局面蔓延与发展的目的。2.危机处理的支援与保障系统。这个系统的主要职责就是有效贯彻中枢指挥系统决策，保证在危机发生以后，政府的决策能够得到社会各部门有效的配合和执行。这一保障系统应包括:第一，完备的法律法规和计划安排，以保障政府在危机发生状态下能够充分、有效地行使公共权力，同时又能很好地保障公民权利不因危机状态的出现而遭到侵害。第二，有效的专门应对危机的实施机构，此机构直接对行政首长负责，配备充足的编制，有行政经费和专项预算。第三，快速反应部队或灾害应

5、急小组，以尽快的处置可能发生的社会公共危机事件。第四，制度化的教育、培训、财政及其他保障。具备这样的保障系统才能大大提高政府应对危机事件的能力。3.危机处理的信息管理系统。这一系统在危机处理过程中作用非常重要。它一方面要为决策者提供及时、准确的情报，以便中枢指挥系统能够作出及时准确的决策;另一方面这一系统还要承担向民众传递适当信息的职责，既要让民众对危机事态的程度与危害有清醒的认识，又要使他们了解政府为化解危机所做的各种努力，更要使民众保持情绪稳定，避免民众情绪失控而增加决策者面临的压力，恶化决策环境。因此，各国在应

6、对社会公共危机事件时都十分重视信息沟通机制的建立，及时、全面、准确地告诉公众事实的真相，提高政府工作的透明度，满足公众的知情权。　　中国作为一个后发现代化的大国，在自身的实践过程中也形成了自身应对社会公共危机事件的一整套具有中国特色的危机处理模式，并且在一定程度上取得了明显的效果。尤其是在2008年四川汉川的512大地震中，我国政府表现出的高效率救援行动及强大的社会动员整合能力，得到了世界各国政府的高度赞扬。探究原因，我国公共危机应急反应具有以下几个自身独有的特点:1.执政党强大的组织权威。“组织化是现代社会区别于传

7、统社会的一个重要表征，它作为现代社会高度分化、高度专门化的对应物而存在于现代社会。中国共产党始终代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益，是中国革命和中国特色社会主义事业的领导核心。由于中国共产党在中国社会拥有庞大的党员队伍、细密的组织结构，因而具备了高效的社会政治整合能力，具备开发、掌握和有效利用各种政治资源的功能。在社会危机事件来临的时候，中国共产党可以利用其优势力量，迅速整合全国的资源和力量，有效地将动员延伸到社会的每一个角落，最快的投入到危机处置中去。2008年5月12日

8、在汉刚刚发生地震之后，党中央即快速作出反应，胡锦涛总书记在第一时间作出重要指示，温家宝总理在第一时间飞赴四川指挥抗震救灾，在短时间内，党的强大组织动员能力起到了决定性作用。“各级党组织和广大党员干部挺身而出，冲锋在前;哪里有危险，哪里最需要，哪里就有党的旗帜、党的组织、党员的身影。2.自上而下的一元化危机应急动员体系。我国目前采取的是一种适合我