浅谈如何加强农业银行反腐倡廉建设

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1、浅谈如何加强农业银行反腐倡廉建设2008年08月18日15:08:51来源：中国金融界网   胡锦涛同志在第十七届中纪委第二次全会上指出，当前和今后一个时期，加强反腐倡廉建设，必须全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，深化改革和创新体制，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，切实提高反腐倡廉建设成效，为全面建

2、设小康社会提供有力政治保证。通过认真学习、深刻领会胡总书记的讲话精神，本人认为，正在股份制改革的农业银行，对加强反腐倡廉建设，势在必行。因此，本人就如何加强农业银行反腐倡廉建设这一课题，谈点粗浅的体会。   一、目前农业银行反腐倡廉现状   近年来，农行系统在总行党委的正确领导下，加强党风廉政建设和反腐倡廉工作，特别是县级支行抓制度建设，抓源头治理取得明显成效，党风行风日见好转，员工的满意度有了提高，出现了心齐劲足的局面。但由于反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性，也还面临许多新情况、新问题，主要表现在：   (一)重经营轻廉政。在经营绩效是利益分配的主

3、要依据时，业务经营就自然而然地成为基层行全力奋斗的目标，因此基层行往往忙于业务经营，而疏于反腐倡廉工作。甚至少数人错误地认为：支行的工作中心是发展业务，廉政建设是纪检监察部门的事；业务经营是硬指标，而反腐倡廉是软任务；单位经营效益好，收入分配就高，反腐倡廉作用不大等等。由于这些错误思想的存在，基层行常发生“业务上去了干部却倒下了”的悲剧。   (二)重集中轻民主。作为业务经营单位必然存在信贷、财务、基建、后勤等公权力的运用，而公权力太集中，民主决策、科学决策相对减少就容易滋生腐败。如财务领域的大额业务管理费、招待费支出，固定资产管理中基建、维修、购置的议

4、事程序和决策方式大都在小圈子内运作，集中较多，民主、公开、透明不够等。   (三)重用权轻监督。没有监督和制约的权力最容易产生腐败。由于农行的管理体制、机制、制度尚未定型，处于不断的变革之中，权力的不确定性、随意性为权力寻租留下了空间，而监督约束弱化在农行系统是客观现实。在基层行，由于制度不健全，民主管理意识淡薄，干部用权宽松、监督制约弱化的现象同样存在，曾留下了许多惨痛的教训。   (四)重形式轻效果。形式主义是腐败的帮凶。近几年来，农行系统轰轰烈烈地搞了几次主题教育活动，但实际效果不明显。长期以来，比较习惯于从文件到文件，从会议到会议，听干部汇报多，

5、向员工了解情况少；看硬件和书面材料多，深入实际调查研究少，以致“蝼蚁之穴”变成了“溃堤大洞”。重立制轻执行。就以反腐倡廉工作为例，文件年年都在发，但远没有内化于心，外化于行，固化于制，“红线”照踩，“高压线”照碰，规章制度既没有多少约束力，也没有多少震慑力，更没有很好地转化为执行力。   (五)重惩治轻预防。几年来，农行系统发生的几起案件，原因之一就是惩治与预防脱节，治标未治本，割裂了惩治与教育保护、制度规定、监督制约的有机联系，用惩治代替了预防。   二、农业银行反腐倡廉存在问题的成因   产生问题的原因主要有以下两个方面：   (一)思想认识“综合症

6、”。表现在：一是对腐败行为的危害性和反腐败工作的重要性认识不足，甚至把加强反腐倡廉建设工作与抓业务经营对立起来，文件上虽然写着“四同”，而一旦忙起业务任务来就顾不得了。二是认为腐败现象到处都是，根本反不了，天天喊反腐败好像越反越多，人们已变得有些麻木不仁了，由此患上了思想认识“疲劳症”。三是“潜规则”使认识模糊，思想觉悟倒退。不容讳言，虽然时下反腐力度不断加大，但潜规则却大行其道，助长了行业不正之风，助长了腐败，“不搞潜规则就要吃亏”的观点盛行。潜规则毒化了社会空气，毒化了党风行风，使得一些人不走正道走邪道，不靠实干靠投机。   (二)体制机制不健全。体

7、制有缺陷是产生腐败的重要原因。以支行为例，一是组织机构不健全；二是岗位设置不科学，兼职较多，有名无实；三是决策机制不健全；四是监督机制不健全，支行干部直接经办业务，在权力和金钱的运行过程中受到监督制约较少；五是奖惩机制不健全，在基层行，党风廉政建设有成效是只奖干部不奖职工，而一旦出了案件则是全体受罚，这种奖惩机制不利于反腐倡廉建设，难以发挥群防群治的整体效应；六是尚未建立长效机制，头痛医头脚痛医脚的情况较普遍。    三、加强农业银行反腐倡廉建设的对策   基层农行是对外服务的窗口，直接与地方政府、企业、农民打交道，代表着整个农行的形象，因此，要增强员工

8、“人人都是农行形象”的主人翁意识，遵规守纪的法制意识，清正廉洁的自律意识，继续推