论转变经济发展方式与政府管理创新

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1、论转变经济发展方式与政府管理创新　　[摘要]在目前经济的发展阶段，转变经济发展方式是关系国民经济紧迫而重大的战略任务。文章对我国当前经济发展方式的主要特征进行分析，提出经济发展方式转变的基本思路和难点，探讨如何通过政府管理方式创新促进经济发展方式转变。　　[关键词]发展方式；政府管理；创新　　[作者简介]沈建新，江夏学院工商管理系助教，硕士研究生；安增军，江夏学院工商管理系主任，教授，博士，福建福州350002　　　　我国经过改革开放30年的高速经济增长，在创造世界经济发展“中国奇迹”的同时，也造成了能源资源消耗过度、生态环境恶化、污染严重的严

2、酷事实，资源和环境对经济发展的“瓶颈”约束日益显现。如果不转变现有经济发展方式，将难以继续支撑我国实现全面建设小康社会的战略目标。转变经济发展方式是顺应世界发展新潮流的战略选择，是实现经济持续健康发展的迫切需要，也是探索有中国特色现代化道路的重要途径。　　　　一、我国当前经济发展方式的主要特征　　　　我国当前的经济发展主要是依赖以粗放型为主的经济增长方式实现，仍然处于传统“高投入、高消耗、高污染、低产出”的经济发展模式阶段，主要具备以下三个方面的特征：　　　　(一)经济增长高度依赖投资和出口，消费对经济增长的拉动作用减弱　　1999年以来，我国

3、宏观经济运行的重要特征是投资增长过快，投资率呈不断上升态势，而消费需求比重长期处于较低的水平，消费率下降进一步加快。从2003年至2008年我国投资率都在40％以上，其中，2006年、2007年和2008年都达到50％以上，大大高于22％～23％的世界平均水平。从2001年开始，我国最终消费率一直呈不断下降趋势，从2000年的62.3％下降到2008年的48.6％，其中2006年、2007年和2008年连续3年都在50％以下，远远低于70％以上的世界平均水平。从2001年开始，我国居民消费率基本上也呈不断下降趋势，从2001年的46.6％下调到

4、2008年的35.3％。其中，从2004年至2008年居民消费率连续4年都在40％以下。从2000年开始，消费对国内生产总值的贡献率一直处于较低的状态，其中2003～2007年处于最低谷，依次为35.3％、38.7％、38.2％、38.7％、40.6％。2008年出口需求受世界金融危机影响，投资和出口的贡献率基本上呈持续上涨状态，均处于较高水平。投资与消费比例失衡，导致国内市场规模受限，生产能力相对过剩，使得经济增长对出口的依赖程度不断提高。而外贸顺差过大和国际收支盈余过多，还会造成国内资金流动性过剩，反过来又助长了投资的高增长。　　　　(二)

5、三大产业呈现出发展不协调的态势，产业结构矛盾比较突出　　近年来，我国农业基础仍然薄弱，“三农”问题突出；第二产业特别是工业发展明显偏快，经济增长对工业的依赖程度提高；而第三产业发展相对滞后。呈现出三大产业发展不协调的态势，制约经济发展质量和效益的提高。从1999年至2008年，我国第一产业增加值占GDP的比重仍然偏高，基本保持在11％以上。在三次产业增加值占GDP的比值中，第二产业一直是最高的，除了2002年外，从1999年至2008年，第二产业增加值占GDP的比值一直保持在45％以上，2003年开始上涨比较快，2006、2007和2008年都

6、达到了48％以上。其中工业增加值占GDP的比例一直都较高，从2003～2006年以来上升得较快，由2002年的39.4％上升至2006年的43.1％，2007年和2008年也基本保持在43.0％和42.9％。第三产业增加值占GDP的比例在2002年和2003年分别达到41.5％和41.2％，而2004～2008年，其比例基本保持在40％左右，这远低于世界平均63％的水平，也低于低收入国家43％的水平。第三产业是可以创造大量就业机会的部门，但由于我国第三产业比重偏低，所以也就难以为中国的就业问题作出重要的贡献，与发达国家相差甚远。从1999年至2

7、008年，除了2001年和2002年，第二产业的贡献率基本保持在50％以上，其中工业的贡献率基本保持在46％以上。而第三产业的贡献率在2001年和2002年分别达到48.2％和45.7％之后，就一直处于较低的水平，从2003年的38.1％逐渐地上升为2008年的42.9％。　　　　(三)高投入的经济发展模式导致低产能和高污染，科技对经济发展的贡献偏低　　长期以来，我国的经济增长是以高消耗换来的，经济发展方式仍存在着“高投入、高消耗、高污染、不循环、低效率”的问题，经济的快速增长是在一定程度上依赖资本、劳动力和资源等生产要素的高投入来实现的。目前

8、，我国已成为世界上煤炭、钢铁、铁矿石、氧化铝、铜、水泥消耗最大的国家，是世界上能源消耗的第二大国，资源产出效率大大低于国际先进水平，以煤为例，每吨标准