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1、论突发公共事件中地方政府危机管理摘要：从台风“罗莎”这一自然突发公共事件对有关地方的影响出发，指出了其中存在的一些问题，进而引出地方政府的公共危机管理问题。接着从地方政府处理突发公共事件的失误行为、失误原因及其相关对策等三个方面，对该问题进行了较为细致的探讨，并根据事件发展过程的规律，提出了一些相应的对策，建立或完善一些机制，具有一定的实践操作和指导价值。 关键词：突发公共事件；地方政府；公共危机管理；机制 2007年10月8日，台风“罗莎”登陆浙江。之后的30多个小时里，浙中浙北许多城市都先
2、后遭到了狂风暴雨的横扫。河水猛涨，道路成河，有的城市街道、小区竟然被大水淹没，致使交通严重堵塞，群众生命财产相当危险。虽然各地全力组织抗灾自救，但还是造成了很大的损失。究其原因，除了本次台风自身的特点比较离奇之外，还有以下几个方面：（1）本次台风预警信息不够准确，有些城市的主要河流水位预降不够；（2）有些城市的排水管网不畅通；（3）防汛物资准备不够充分等等。 通过这次台风事件，一些潜在的、深层次的管理问题逐渐显现出来。地方政府作为处理这类自然突发公共事件的重要行为主体，其管理能力和水平起着决定性作用。
3、因此，地方政府公共危机管理问题的研究具有一定的重要性和必要性。 本文从地方政府处理突发公共事件的失误行为、失误原因及其相关对策等三个方面，对其公共危机管理问题作一些初步的探讨。 1地方政府处理突发公共事件的失误行为 通过对现实事例的归纳总结，可以将地方政府处理突发公共事件的失误行为主要概括为以下三种类型: （1）瞒而不报，隐而不发，即政府职能出现了“越位”。有些地方政府在其所辖区域内出现突发公共事件时，倾向于“大事化小，小事化了”,竭力隐瞒事件的真实情况，淡化事件的严重程度,有的地
4、方政府为了防止真相外露,甚至进行上下勾结,实行新闻封锁。 （2）消极应对,心存侥幸,即政府职能出现了“缺位”。有些地方政府在遭遇突发公共事件时,不是立即投入到救灾过程中去,着手弥补和挽救由该事件造成的损失,而是希望借助于中央的力量来化解由该事件引起的一系列危机,导致中央有关部门及人员出现事多繁重的情况。 （3）瞻前顾后,措施不力,即政府职能出现了“错位”。地方政府在处理公共危机时,这类行为最为常见。它表现为事件发生地的地方政府虽然也试图积极介入到处理突发事件的过程中去,却由于本身的偏差或考虑不周,
5、特别是官僚主义和教条主义的影响,导致其各项举措非但无法抢险救灾,反而因为不能满足处理突发公共事件的及时性要求,贻误战机,激化矛盾。 上述三种类型的行为代表了有些地方政府在处理突发公共事件过程中的典型问题,它们的具体表现形式虽然各有区别,但对社会所造成的危害和对政府自身形象的损害却是同样严重的。 2地方政府处理突发公共事件的失误原因 地方政府处理突发公共事件的失误原因是多种多样的，主要存在于如下几个方面： （1）片面追求经济效益，对公共危机的防范不够重视。有的地方政府只顾本地的经济发
6、展，对危机爆发的预控不够关心，缺乏警惕。因而在机构设置、应急的管控处理方面存在较大缺陷，工作重心在“堵”和“治”上，而不在“防”上。毕竟“亡羊补牢”式的防范总没有未雨绸缪的应对来得从容。另外，有些职能部门监管不力，甚至出现腐败现象。 （2）危机管理中的管控机制不健全。管控部门设置分散，一次突发险情往往涉及多个机构部门，需要各部门协同作战，充分发挥各自作用。倘若各部门步调不能协调统一，势必对整个险情的驾驭极为不利。另外，险控管理缺乏规范，专业人才供给脱节，在相关人才的培养方面严重滞后，尤其在知识结构和技
7、能水准上脱离实际形势的发展要求。 （3）在危机管理中缺乏恢复机制。在危机事后的处理阶段，政府一方面需要妥善处理有关政治影响、经济损失等恢复性问题；另一方面还需及时总结经验教训，以修正组织的日常决策和应急处理系统，因此需要一个完善的运行机制。而现阶段,我国在这一方面还处于“缺位”状态，危机的善后处理多依靠单方面国家财政，缺乏多渠道多方式的恢复动员机制。而且，危机决策处理的事后校正机制也不够健全，不太妥当。 3提高地方政府公共危机管理能力的对策 目前，随着各地对突发公共事件的日益重视，政府
8、公共危机管理能力也在不断地加强。为了更系统、更科学地处理好各种突发公共事件，根据事件发展过程的规律，提出以下几条措施和看法： 3.1建立公共危机预警机制 针对所有可能发生的公共危机事件(包括可能造成严重损害社会健康的重大传染疫情，具较大破坏力的自然灾害，以及一些危及公共安全的突发事件等等)，须建立能全面有效预测、防范的预警机制。该机制强化政府责任，从中央到地方分别制定出突发事件的应急预案，建立突发事件的预警监测制度，定
