解读《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》

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1、解读《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》于2006年11月22日颁布实施，这是我国第一部关于安全生产领域政纪处分方面的部门规章。它的颁布既是从源头上加强安全生产工作的重大举措，也是在安全生产领域深入开展反腐败斗争的迫切要求。它的颁布实施，对于切实加强安全生产工作，惩处安全生产领域违法违纪行为，促进安全生产法律法规的贯彻实施，落实各级安全生产责任制，保障人民群众生命财产和公共财产安全，具有重要意义。国家安全生产监督管理总局局长李毅中在中央纪委、监察部、国家安全生产监督管理总局联合召开的新闻发布会上，介绍了制定《暂行规定

2、》的背景和目的意义、以及《暂行规定》的主要内容和基本精神，并对宣传贯彻提出了明确要求。一、制定《暂行规定》的背景和目的意义8近年来，我们在查处生产安全事故中发现，许多重特大事故的背后几乎都存在违法违纪问题，有的甚至出现腐败现象。2005年我们专门组成调研组到7个省进行调研，发现的问题令人触目惊心；我们将调查情况向中央纪委领导作了专题汇报。何勇同志指出，查处事故背后的腐败意义重大，要站在落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度看待这个问题；纪检监察工作要与经济工作紧密结合，在促进经济发展中深入。同年lO月24日，我们向中央纪委、监察部领导汇报清理纠正煤矿入股工作时，何

3、勇同志再次要求，把清纠工作作为治理事故背后腐败的“切入点”，先抓一步。在这个基础上，再研究制定规范性的文件，执法要严。82006年年初召开的中央纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议都把查处安全生产领域的腐败行为作为解决损害群众切身利益的突出问题，纳入了党和政府反腐败工作之中。3月27日中央政治局第30次集体学习时，胡锦涛总书记发表重要讲话强调指出，要抓好安全生产领域的党风廉政建设和反腐败工作，严厉查处隐藏在事故背后的权钱交易、官商勾结等行为和失职渎职现象。温家宝总理在2006年的政府工作报告中指出，一些地方的领导干部和工作人员严重失职渎职，甚至徇私舞弊，强调要加大安

4、全生产事故责任追究和处罚力度，严肃查处安全生产领域的失职渎职和腐败问题。同年9月1日又作出重要批示，要研究制定重特大安全事故责任追究制度，规范党纪政纪处分执行程序，做到有法可依，执法必严。结合学习贯彻锦涛总书记、家宝总理和官正同志的讲话和批示精神，中央纪委、监察部和安监总局研究，决定联合制定《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》和《安全生产领域违纪行为党纪处分暂行规定》，并组成起草工作组，从2006年6月份开始，在调查研究的基础上，经过紧张的工作，7月中旬拿出了“两个规定”的初稿。7月17日、18日，起草小组分别召开了由部分省纪委法规室、执法室负责人和部分省安监

5、局、煤监局负责人参加的征求意见座谈会。7月31日至8月5日，起草小组又赴黑龙江等地进行调研。分别召开了部分地方纪检监察机关有关人员、安全监管和煤矿安全监察部门、地方分管安全的副市(县、区)长、企业负责人参加的座谈会，广泛听取意见。在此基础上，对“两个规定”进一步作了修改，然后在各省(自治区、直辖市)纪检监察机关和全国安全生产监管、煤矿安全监察系统进行了普发，并在中央和国家机关有关部委征求意见。起草小组再次进行修改，形成了提请审议稿。由于党纪处分规定和政纪处分规定需要经过不同程序进行审议，需要分别运作。其中对《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》，安监总局于9月2

6、6日召开局长办公会审议通过，监察部于10月30日召开部长办公会审议通过。8《暂行规定》，是我国第一部关于安全生产领域政纪处分方面的部门规章。这部规章对安全生产领域中各类违法违纪行为及其处分量纪标准作出明确规定，是查处安全生产领域违法违纪案件的重要依据，《暂行规定》体现了预防为主，是从源头上强化政府安全监管主体、企业安全责任主体应负责任的重要措施。二、《暂行规定》的主要内容和基本精神《暂行规定》共二十一条，可归纳为五个层面：第一，明确了立法的宗旨及其法律依据。主要是第一条，开宗明义，指出制定这部规章的目的，就是“为了加强安全生产工作，惩处安全生产领域违法违纪行为，促进安

7、全生产法律法规的贯彻实施，保障人民群众生命财产和公共财产安全。”依据的法律，主要是《行政监察法》、《安全生产法》及其它有关法律法规。第二，明确了适用的范围及其执行主体。主要是第二条、第三条和第十七条。这里明确了“国家行政机关及其公务员，企业、事业单位中由国家行政机关任命的人员有安全生产领域违法违纪行为，应当给予处分的，适用本规定”，明确了“法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员有安全生产领域违法违纪行为，应当给予处分的，参照本规定执行”。还明确了“企业、事业单位中除由国家行政机关任命的人员外，