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1、互助县水利管理工作现状及发展对策论文.freel2以上的灌区10条,民营渠道71条,人畜饮水自流工程223项,人畜饮水机井工程3座,人畜饮水小高抽工程9座,人畜饮水人工井工程22座,喷灌工程6项,集雨利用工程1项,完成坡改梯3.2万hm2。上述工程可实现灌溉面积1.42万hm2,可解决21.2万人、18.05万头(只)牲畜的饮水困难。水利固定资产达5亿元。2主要做法2.1完善制度建设1993年,经县十二届人大一次会议通过,省八届人大常委会四次会议批准颁布了《互助土族自治县水利工程管护条例》,同年9月1日起施行。此后,县水管队和各乡(镇)水利水保站根据工程管理的实
2、际情况相继制定了相应的管理制度。1996年根据省政府27号令精神,制定了《互助土族自治县水利工程水费计收管理办法》,确定了相应的水费征收标准,以及水费征管制度,为加大水费征收力度,保障工程安全运行起到了重要作用。1999年互助县水利主管部门制定了《互助县乡(镇)水管站工作制度》,提出了乡(镇)站建设“五化”要求和具体标准,将乡(镇)水管站规范化建设正式纳入水利工程管理的重要议事日程中,进一步规范了组织管理、工程管理、人员管理、财务管理、工程档案管理等环节中的规章制度,使工程管理向规范化方向逐步迈进;同时各乡(镇)水利水保站根据该工作制度,陆续制定出了各自的《灌溉
3、制度》《工程管理制度》等,使管理制度不断完善。近年来,水利管理单位又相继制定了《互助县小型水库管理试用办法》《互助县小型渠道管理试用办法》《互助县人畜饮水工程管理办法》等,通过这些制度的建立,进一步促进了水利工程管理制度化建设。在具体实施中,水管单位严格照章办事,使好多水事案件和水事纠纷及时得到了妥善处理,确保了工程安全运行,保证了工程维修的资金,加强了管理单位的自身建设,树立了水利管理单位的良好形象。2.2加强小型水利产权制度改革为逐步建立适应社会主义市场经济的水利管理体制和发展机制,互助县通过实施小型水利工程产权制度改革。最初确定电灌站、机井、人饮、涝池等3
4、2项改制工程,固定资产达34万元,改革过程中,成立了由县主管县长任组长,水利、国地资源、监察、审计、林业等部门为成员的领导小组,制定下发了《互助县水利设施产权改革实施方案》,通过产权拍卖、承包、转让等形式,现已无偿转让10座小型涝池使用权,拍卖42项电灌站、机井等,回收资金40555元。小型水利工程产权改革,对于吸收社会资金、盘活现有水利资产、发挥水利工程效益起到了积极的促进作用,使水利工程的建设与管理逐步走上了良性循环的发展轨道。2.3加大水费征管监督力度长期以来,互助县依照有关水费计收管理办法和有关文件精神,在不断加大水利工程管理力度的同时,加强了宣传工作,
5、做到了家喻户晓、人人皆知。同时,不断建立健全了工程台账和水费台账。在力争足额征收水费的基础上严格水费标准。在水费的使用上尽量做到开支合理、专户储存、专款专用,严禁截留和挪用。坚持季度站务公示制,及时公开水费收缴情况,让农民群众用上放心水,吃上明白水。实行严格的监督制度,经常接受财政、审计、物资等部门的监督检查,坚持收支两条线管理,确保了维修资金的顺利到位和工程的安全运行。3发展对策3.1充分发挥乡级水利工程管理单位的职能作用从目前的情况来看,乡级水利水保站在乡范围内担负着水行政事务、水利管理、水利工程运行和维护、乡村供水、防汛抗旱、农田基本建设、水土保持等职责,
6、工作任务十分繁重1。水利水保站开展的防洪排涝、供水灌溉等具有很强的公益性质1-2。脑山、半脑山地区乡级水利水保站担负的公益性工作任务比管理任务多得多,在这些乡(镇),水利水保站的纯公益性事业性质表现得尤其突出。调查发现,由于水利工程建设科技含量不断提高,水利专业性要求不断增强;加上农村经济发展相对落后,农民群众水商品意识普遍不强等原因,在乡级水事务管理工作中需要一支懂科技、会管理、专业性较强的队伍,并且要有水利部门和当地政府领导的专门机构,而乡级水利水保站作为县水务部门的派出机构和乡(镇)政府的水事务管理单位,其整个乡级水事务管理中的地位举足轻重。因此,通过水管
7、体制改革,互助县的乡级水管单位明确界定为纯公益性事业单位,应该更好地挑起应挑起的担子,充分发挥其在整个水利建设和管理中的基础性作用,为全面建设小康社会提供水利支撑和保障。3.2理顺经费渠道,保障乡级水管单位工作和人员经费由于受地理、经济条件等原因,互助县多数水利工程区间长、涉及面广,在管理上产生了许多不便,加上管理人员不够,管理经费、工程维修经费紧缺等原因,造成工程运行不畅、效益发挥不佳。因此,应将水管单位作为公益性事业单位。在财政支付政策上,编内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费、工程维修费等基本支出由同级财政负担。工程日常维修养护经费在水利工程维修养护资
8、金中列支,工程更新改造费
