《物权法》与政府审计

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5、_______________________________《物权法》起草审议过程引发了关于国有财产保护的大讨论，今年3月16日十届全国人大五次会议高票通过并将于今年10月1日起施行的《物权法》包括了中国特色的内容—关于国有财产的保护。政府审计被称为国有财产的“看门狗”或“守护神”，两者究竟有一些什么样的关联？一、《物权法》起草过程引发的对国有财产流失的极大关注与政府审计的责任《物权法》是一部明确物的归属、发挥物的效用、保护权利人物权的一部法律。新中国成立至改革开放，由于实行高度集中的计划经济体制，一直

6、没有出台《物权法》。随着改革开放的深入，制定《物权法》被提上了议事日程。但起草、审议过程经历了不同寻常的波折，该法从1994年被列入规划到审议通过，历时13年，连破六审、七审纪录①，引起社会各界的密切关注，关于国有财产的保护成了波折的主要原因。1994年，中国社科院法学所研究员梁慧星受托起草《物权法》（他领导的课题组早于1993年成立），于1999年10月完成第一稿，按国际通行做法，将所有权分为动产和不动产所有权两类。全国人大法工委组织第一次专家讨论会，王利明提出不同意见，他于2000年底提出第二份专家建

7、议稿，将所有权划分为“国家、集体和私人”。动产与不动产的划分，是一种技术划分，远离意识形态，比较超脱，更多考虑《物权法》本身作为法律规则独立发挥作用，公法和私法界限分明；“国家、集体和私人”的划分源于现有三种所有制形态，重视意识形态和现行政策。讨论第一稿时，有人质疑“不强调国家利益，那还是社会主义法律吗？”，实质上是强调对国有财产的保护。2001年底，全国人大法工委民法室在梁、王两稿的基础上形成“征求意见稿”，体例以梁稿为主，所有权设计吸取王的“三分法”。2002年12月，九届全国人大常委会第31次会议，

8、《物权法》作为民法典的其中一编，被首次提请审议。多数委员认为民法典尚不成熟，以分编通过为宜，抓紧制定《物权法》。2004年10月，《物权法》草案接受首次单独审议（即第二次审议）。从民法典抽离出来的《物权法》，在二审前进行了修改，对国有企业财产权和农民集体所有权进行了细化。2005年6月三审，最明显的变化是明确规定：“国家、集体和私人所有权受法律保护。禁止任何单位和个人用任何手段侵占、破坏国家、集体和私人的财产。”2005年8月