沂水县城乡建设用地增减挂钩工作浅谈

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1、沂水县城乡建设用地增减挂钩工作浅谈摘要：旧村改造实施增减挂钩项目作为全县各级政府“一把手”工程，放到与招商引资同等重要位置，将其列入全县五项重点工作之一，并作为年度绩效考核的重要内容。沂水县的工业化、城镇化建设进入加速阶段，对建设用地的需求越来越大，土地已成为紧缺的要素资源。增减挂钩工作的实施，为统筹城乡土地市场，优化城乡土地结构和布局，为农村建设用地的新陈代谢找到了一条现实的、可操作的途径。关键词：增减挂钩；优化布局中图分类号：U412文献标识码：A文章编号：一、沂水县开展增减挂钩工作的必要性沂水县位于临沂市北部，辖18个乡镇、

2、1042个行政村，全县总面积2434.8平方公里，人口112.4万人。随着全县经济的发展，特别是2007年县委县政府提出“三年翻一番，五年翻两番”的工作目标以来，沂水县的工业化、城镇化建设进入加速阶段，对建设用地的需求越来越大，土地已成为紧缺的要素资源。1、工业化、城镇化对土地的需求巨大。经济开发区的建设、招商引资工作的推进，越来越多的企业落户沂水，建设用地供需矛盾突出，临沂市每年给沂水县的用地计划指标在400-500亩左右，远远不能满足用地需求。72、新农村建设、农民居住条件的改善，以及中心村镇基础设施水平的提升，对建设用地存在

3、着巨大的客观需求。3、与巨大的需求相对应的，是农村建设用地的浪费严重，在农村，一户两宅、一户多宅、建新不拆旧的现象大量存在。农村宅基地超标现象严重，全县人均居民点占地高达182平方米。近几年，进城务工的农民数量大，一部分进城农民有城乡两处房屋，农村保留的宅基地形成的“空心村”闲置和浪费了大量土地。4、耕地保护面临严峻的挑战。建设用地的大幅增加，耕地面积继续减少，全县人均占有耕地面积由1949年的3亩，减少到2008年的1.48亩。虽然前几年通过对农村废弃工矿用地的复垦来补充耕地，但毕竟数量有限。借签外地先进经验，探索实施增减挂钩，

4、已成为沂水县破解土地“瓶颈”问题，推进城乡统筹发展的必由之路。二、挂钩工作取得的成效71、立项实施情况。2008年，沂水县开始进行城乡建设用地增减挂钩工作。2008－2010年，全县共上报增减挂钩四个批次17个项目区，实施农村建设用地复垦项目217个，立项总面积737.86公顷，复垦耕地661.7公顷，净增耕地510.1公顷，获批挂钩置换周转指标670.42公顷，扣除安置占用农用地后节余指标602.2公顷。目前已实施完成186个村庄的拆旧复垦工作，共完成拆迁房屋7677户、45820间，安置3548户。2、指标归还情况。沂水县20

5、08年和2009年所有经省政府批复立项的挂钩项目，已经全部实施到位，并且通过省市验收组验收，所有周转指标全部归还到位。2010年第一批经省政府批复的挂钩项目涉及29个行政村，除4个村未完全实施完毕，剩余25村已全部实施到位，并且通过省市验收组验收，周转指标全部归还到位。截至目前，全县共复垦村庄186个，复垦出耕地411.93公顷，归还周转指标420.65公顷。3、社区规划建设情况。通过实施增减挂钩工作，结合村镇体系规划，安置区实行统一规划，充分尊重农民意愿，向社区靠拢，向社区化发展，使农民居住环境和生活质量得到明显改善，许多“空心

6、村”得到整治，中心村由杂乱无章变为井然有序，民居整齐划一，道路通畅，初步达到硬化、绿化、亮化、美化、净化的“五化”目标。截至目前，已经规划实施中的社区达到14个，初步形成规模。4、指标使用情况。三年来，已经使用挂钩指标5813亩，解决了村镇基础设施建设和农村大龄青年住房用地的难题，同时解决了商贸旅游城等100多个重点招商引资项目用地指标难题，有效缓解了建设用地压力，促进了全县经济又好又快发展。三、主要做法71、深化认识，全面发动，切实加强增减挂钩工作的领导县委、县政府把开展旧村改造实施增减挂钩项目作为全县各级政府“一把手”工程，放

7、到与招商引资同等重要位置，将其列入全县五项重点工作之一，并作为年度绩效考核的重要内容。成立了以县长任组长，国土、财政、农业等相关部门负责人为成员的工作领导小组，具体负责指导、协调、调度等工作。各乡镇均成立了相应的工作领导小组，具体组织实施。在广泛宣传发动的基础上，对每个乡镇的复垦工作情况，实行一周一调度、一月一考核、一月一通报。县领导多次召开现场会，着力解决挂钩工作进展不平衡的问题，在全县营造互相学习、争先进位、不甘落后的良好氛围。2、建章立制，完善政策，保障拆旧项目区复垦工作的顺利开展县委、县政府先后出台了《沂水县农村建设用地复

8、垦暂行办法》、《沂水县农村建设用地复垦考核办法》、《2010-20172年农村建设用地整理工作意见》等一系列的办法和文件，按照“规划先行，政策引导，村民自愿，多元投入”的原则，严格落实村庄建设规划和增减挂钩项目区专项规划，与乡镇人民政府签订目标责任