拜杜法案 - 世界科学

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1、改变美国的三项科技政策刘燕影张冬梅　　　　　　美国立国之初，即已确立了“平等、自由”的价值观和思想体系，坚持市场经济和有限政府的理念，并未给政府干预经济、社会事务留有太多的空间。但是，在科技的发展道路上，政府一直积极倡导科学之于国家繁荣富强、人民健康幸福的重要意义。尤其是二战后，政府与科学的关系更加明确，科技政策被提到议事日程，并随着经济、社会的发展不断跃迁。可以认为二战至20世纪60年代末是美国科技政策初步形成阶段；20世纪70年代至80年代末进入调整改革阶段；20世纪九十年代初至今则不断丰富和完善。伴随这三个不同阶段而诞生的万尼瓦尔·布什报告

2、、拜杜法案和国家信息基础设施计划，堪称美国科技政策的经典之作。1．万尼瓦尔·布什报告　　在美国科技政策的演变过程中，《科学——没有止境的前沿》无疑是一篇经典的科技政策文献。报告产生于二战即将结束时，F.D.罗斯福总统以政治家的敏锐眼光，对时局进行了深刻判断：我们正面临着需要聪明才智的新领域，如果我们以进行这场战争所用的同样的眼光、勇气和干劲来开创它们，我们就能够创造出更加丰富多彩的工作和生活。正是依据这一判断，美国制定了未来科技发展战略和行动计划，诠释了美国政治与科学的理想互动关系，为战后美国经济、社会以及科学自身的发展奠定了良好的基础，被喻为美

3、国现代科技政策的基石。　　美国是在1941年全面介入二战的，当时的国际环境，改变了美国政府和科学的相对游离的状态。在政府的主导下，战时科学指挥机构成立、研发经费大幅提升、青霉素、雷达等新技术研制成功、曼哈顿计划及由此展开的人才争夺战，为赢得战争作出贡献，并为美国未来的发展进行了充分的科学储备。1944年，罗斯福总统预感到战争进入尾声，便给时任国家科学研究与发展局局长的万尼瓦尔·布什（Vannevar?Bush）写了一封亲笔信，希望科技界能够为和平时期的国家发展服务，用以确保国家经济活力、健康与安全。基于对世界和美国未来的深刻思考和高瞻远瞩，罗斯福

4、要求布什把重点放在军事科研成果转为民用、加强医学研究、政府科技投入和科研人才的培养四个方面。1945年7月，由于罗斯福总统已经辞世，布什向继任总统H.S.杜鲁门提交了题为《科学：没有止境的前沿》的报告，成功地回答了罗斯福的提问。　　《科学：没有止境的前沿》由正文和附录两个部分组成。正文分为绪言、向疾病作斗争、科学与公共福利、更新我们的科学人才、科学的复苏问题以及达到目的方式等六个部分。附录则包含了四个专门委员会提交的专题报告。布什报告主要的观点层层递进，一是强调基础研究的重要性，不管是医学研究、军事研究，还是增加公共福利的新产品、新工艺以及更多的

5、就业机会，都需要新科学知识的支撑，而新知识的来源就是基础研究。二是鉴于基础研究的重要性，除大学作为国家最基本的基础研究组织外，布什认为，政府应该加大投入，激励研发活动，协调研究者行为，积极培养科学人才，以促进科技进步。三是辅之以最有效的行动计划，布什建议由政府出资，成立一个完全由科学家管理的国家研究基金会，支持科学研究，增进公共福利。布什设计了基金会的组织架构和运行规范，并作出了不少于5亿美元的基本预算。由于罗斯福总统的去世，这一议案几经波折，经过近5年的斗争和妥协，最终到1950年，杜鲁门总统签署了《国家科学基金会法》，美国国家科学基金会（NS

6、F）正式成立，实行政府出资、科学家管理、同行评议分配科研经费的模式。目前，NSF已发展成为世界上规模最大的科学研究基金。　　布什报告的另外一个贡献还在于倡导了一种处理科学共同体与政治组织和其他社会组织关系的指导原则，就是科学共同体与政府应是平等合作的伙伴关系。尽管杜鲁门批准的基金会，其主席必须由总统提名并交参议院批准，而不是当初设想的由科学共同体的董事会选举产生，但是建构这种科学核心理念的意义恰恰是在于维护了科学的自主性。很大程度上，战后美国在科学、技术、经济和军事领域的全球优势正是得益于布什的这一思想，并且这种科研模式已得到了世界的普遍认同。　

7、　后来的研究者认为，这一时期布什科技政策的理论基础，包含了以基础研究为龙头的“研究—创新”的线性模型，在这种模式下，对科学的持续输入将直接增加创新和技术的数量。其政策意义在于破除了完全靠市场力量自发推动、政府不干预科技发展的传统观点，促进了政府对科技发展尤其是基础研究的大规模支持。在布什思想的指导下，美国政府机构根据预定目标制定和实施科技计划，诞生了诸如大规模杀伤性武器、航空航天、卫星通信、计算机以及一系列医学奇迹等等前所未有的大科学、大技术项目，并在六七十年代涌现出大批的科学与工程高级人才以及诺奖获得者，推进了科技的快速跃进，向社会公众展示了科

8、技对社会经济发展的作用。2．拜杜法案　　《拜杜法案》(AnActtoam-endthepatentandtrademarklaws)颁布