试论农地城市流转社会理性决策框架构建及决策要素分析

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1、试论农地城市流转社会理性决策框架构建及决策要素分析论文关键词.农地城市流转　社会理性决策　框架构建决策要素　　论文摘要:本文提出了农地城市流转社会理性决策框架的构建方向，指出应当使农地城市流转决策实现从经济理’!生、个体理性到社会理性，从完全理性到有限理’!生的转变，且应把不确定与不可逆理念贯穿农地城市流转社会理性决策研究的始终。并在此基础上，对农地城市流转社会理性决策的决策要素进行了分析，从而构建了农地城市流转社会理性决策的基本分析框架。张安录(2000)将在城市发展过程中，城市土地需求者通过经济或行政手段将城市附近的农村土地转

2、变为城市土地，以满足城市土地需求的过程定义为农地城市流转。从外在表象看，从农业用地变为城市商业、住宅、工业用地，农地城市流转引起了土地利用方式即土地用途的改变:从更深层面看，土地的所有权、使用权等也随之发生了转移，农地城市流转通过产权的让渡引发了土地相关权益和福利水平的变化;从涉及的对象看，农地城市流转这一单向、不可逆过程不仅对城市生长有着深刻影响，也与农村发展息息相关。此外，由于农地在为人类提供大量的物质产品的同时，也可向社会提供良好的生态环境和生存条件，因此具备了自然和社会的双重属性，既是生产资料又是社会公共品。因此，有关农地

3、何时流转以及流转规模、区位、质量等问题的农地城市一流转决策制定的科学与否，将直接对城乡经济、社会和生态产生重要影响。当前，我国社会经济仍处于快速发展阶段，人地矛盾激化等问题不时凸现，我国在农地城市流转过程中所面临的压力要远远大于西方发达国家，因此农地城市流转决策的制定必须更为理性和审慎。回顾过去，在为农地城市流转给我国城乡经济发展带来的丰硕成果感到欣喜之时，以往由于某些决策不当所产生的诸多消极后果更不时为我们敲响警钟，资源配置效率不高、生态及粮食安全受到威胁等问题的出现，已对我国经济增长与社会稳定发展造成了一定的负面影响。因此，如

4、何改进现有的农地城市流转决策，并树立起一种意在体现全体社会成员群体利益的社会理性决策理念，并使该决策具有可操作性，无论对于农村、城市单个区域的发展还是整个社会经济的可持续发展都有着积极而重大的意义。　　1农地城市流转社会理性决策框架的构建方向　　1.1从经济理性、个体理性到社会理性理查德B.斯图尔特(2002)认为，可确定的、先验超然的“公共利益”是不存在的，社会中只存在不同个人和团体的独特利益。农地城市流转这个复杂的巨系统涉及中央政府、地方政府、农村集体、农户、房地产开发商等多个利益主体。显然，除中央政府外，其他四者都具有不同程

5、度的经济理性和个体理性特征，其中:(1)房地产开发商是典型的个体经济利益追逐者，他们是农地城市流转的有效需求者，他们更多关注的是开发项目在经济上是否具有可行性，而对占用农地实施工程建设所产生的社会、生态后果并不敏感。他们常常通过对开发项目进行填密的经济成本—收益分析做出是否通过农地流转以进行房地产开发的决策。因此，房地产开发商是典型的经济理性和个体理性决策者;(2)在我国现行征地制度中，农户尚缺乏充分的发言权、参与权和决策权，在很大程度上仍为农地城市流转决策的被动接受者。尽管农户通过对农业收入与征地补偿收入的比较(也属于单纯的经济

6、利益比较)，也存在做出将其所使用的农地流转或保有等决策的愿望，但由于受其权力地位和社会影响力的限制，因此从某种意义上说，农户只能算是不完全的或者说潜在的经济理性和个体理性决策者;(3)由于地方政府事实上行使着本行政区域内的国有土地所有权主体的权利，同时又是本行政区内国有土地管理权的主体，因此，它可以很容易的绕开有关法律和中央政府的管治，运用行政权力征用农村集体土地。对于地方政府而言，只要国有土地使用者支付的用地费用高于其征用土地所付出的成本，那么其就有促使农地城市流转的动力。由此可见，看似公众利益代表的地方政府，实质上也是有着自身

7、利益需求的农地城市流转经济理性和个体理性决策者;(4)由于农地城市流转后，农村集体可以获得一定的经济补偿，并且流转地块周边基础设施条件得以改善，农村区位条件得到提升，从而对农村区域经济的发展起到一定推动作用(诸培新，2005)，因此往往使农村集体组织忽视保障国家粮食安全、维护失地农民利益等责任和义务，出于“短视”的经济利益追求或迫于政绩和提升地方经济发展水平的压力，而一味的推动农地向市地流转，所以，农村集体同样是农地城市流转的经济理性和个体理性决策者。综上所述，地方政府、农村集体、农户、房地产开发商作为利益的追逐者，每个主体受自身

8、偏好和外部环境的影响都有着各自的价值标准和决策变量，所做出的农地城市流转决策由于其所具有的个体理性和经济理性的特点而属于私人决策的范畴，其决策目标均侧重于经济利益最大化的实现，这一单一决策目标必然导致对农地城市流转的社会和生态后果的忽视。因此，有必