我国资源价格定价机制改革迫在眉睫.doc

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1、我国资源价格定价机制改革迫在眉睫　　目前，我国资源价格改革已进入到一个新的阶段，已由政府管制下的定价机制逐步向政府定价机制与市场竞争形成机制相互结合的改革方向演进。对此，我们需要深入了解和分析我国资源（尤其是战略性资源）价格的影响因素及资源价格改革等问题，并借鉴国外的相关经验，来寻求我国资源价格改革的可行性解决方案。　　我国资源价格形成机制改革必须考虑六大因素影响　　一般而言，石油、天然气、煤炭、水和土地等战略性资源都具备以下三个特点，或者说，存在着三个基本矛盾：一是资源需求的基础性或刚性（人们的吃穿住行都离不

2、开它们）与资源供给的难以永续之间的矛盾；二是巨大且不断扩张的资源需求量与资源的稀缺性之间的矛盾；三是因其使用者的普遍化而导致的资源产品价格的低预期值与保护、开发资源的边际成本递增之间的矛盾。因此，这些战略性资源很难做到完全由市场来定价。　　我们认为，有六大因素影响了这些战略性资源的价格形成机制，因而这些影响因素也值得我们加以考虑。　　第一，资源的自然属性和资产属性。不同种类资源的自然属性不同，其生产、流通的技术和组织体系特征差别较大，各自的价格形成机制也不尽相同。即使对同一种资源，其上中下游的产业技术、产业组织

3、和市场需求的特点也不一样，不同环节的定价机制也存在较大着差别。同时，随着自然资源稀缺性的日益突出，以及现代产权市场和资本市场发展，资源的资产属性也日益凸现，资源产品定价已开始向资源资产定价转变。资本市场尤其是期货市场对一些战略性资源价格的影响越来越大。　　第二，资源禀赋。与国际上的资源大国相比，我国的资源禀赋有一些自身的特点：人均值很低、分布不均、能源储量结构不佳和优质能源少。因此，由于资源的总量差异、结构差异和地区差异，表明我国的资源价格形成机制还不能照搬其他国家的模式。　　资源总量的人均值过低是我国面临的一

4、个问题。例如，我国石油、天然气、煤炭和水电等能源总量约占世界的10％比重，但人均能源可采储量远低于世界平均水平。2000年人均石油可开采储量2.6吨，人均天然气可采储量1074立方米，人均煤炭可采储量90吨，只占世界平均水平的11.1％、4.3％和55.4％比重。我国的人均水资源量2200立方米，约占世界平均水平的25％（有的说31％）。7　　另外，资源分布不均也是一个突出问题。60％的煤炭资源分布在华北，南方除贵州外均为贫煤省。在尚未利用的经济精查储量中，86％的煤炭资源分布在干旱缺水和远离消费中心的地区。同

5、样，石油资源主要分布在东部和西部地区，天然气和水电资源则主要分布在西南和西北地区。还有，我国的人均水资源量2200立方米，约占世界平均水平的25％（有的说31％），黄淮海流域人均水资源量460立方米，京津两市所在海河流域人均水资源只有293立方米。不同年份、不同季节降水量变化比较大，水资源分布与土地、矿产资源分布及生产力布局等不相适应，使一些地区水资源供需矛盾更为尖锐。城市缺水矛盾突出，北方地区、沿海的城市普遍严重缺水。　　因此，人均值低、分布不均，这就要求中央政府必须在资源价格的形成机制上保持强有力的主导作用

6、，否则就难以实现资源的集中利用和节约利用。　　长期以来，煤炭在我国一次能源生产和消费结构的比例都在70％左右，2002年分别占70.7％和66.1％。多煤少油（气）的能源结构、优质能源少的现状，一方面要求我们要利用价格和税收杠杆对油（气）的使用进行限制，另一方面也要求在勘探开发上增加投入，同时积极向外寻求能源支持。这一问题还与能源的消费结构（总体趋势是减少煤炭或者增加洁净煤的消费，增加石油特别是天然气、水电等所谓清洁能源的消费）、水资源保护和大气质量等问题联系在一起。因此，国家必须通盘考虑资源的使用，必须在各种

7、资源的利用上考虑一个价格均衡的问题，从而使居民和企业在自己能够承受的价格范围内自愿选择较清洁的能源。　　第三，开发利用资源的成本。在此，开发利用资源的成本包括生产成本、运输成本和社会成本（国有资源资产应得的收益与地区、部门、私人利益之间的矛盾）等。对此，我们认为，国家必须严格把握一个原则，即国家不能在资源开发利用上额外投入过多，相反，还应有所收益。也就是说，国家资源的资产负债表上，资产和负债应大致平衡，还保持适量的所有者权益。以往，由于计划经济及其惯性的影响，资源富集地区反而成了国家投资或补贴多的地区，这种情况

8、必须逐渐改变。在这里，资源税的合理税率及其收取方式、分配和使用方式是关键。合理的资源税才能有合理的资源价格的实现。　　第四，征收环境税。资源的无度消费已引发了严重的环境问题，我国近年来开始重视对环境税的征收问题。除了要收取资源税外，从狭义上讲的“环境税”是指同环境污染控制相关的税收手段，包括排污税、产品税（消费税）、税收差别、税收减免等。在市场价格已能充分反映边际生产成本和边际耗竭成本