“民生财政”论析.doc

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1、___________________________________________________________________________________________“民生财政”论析　[摘要]1998年以来我国努力发展的公共财政就是民生财政，其基本逻辑是要首先保障基本民生；“取之于民，用之于民”的公共财政分配中，收入再分配如何合理地区别对待，是其应有之义与关键内容，而财政管理的科学化、精细化是改善民生进程中提升公共政策效力的必然要求；政府提供公共服务与管理必然要支付成本，行政成本的合理化

2、与民生的改进是相互呼应的关系，降低行政成本、增惠民生需要深化财政改革和全面配套改革。　　[关键词]民生财政；公共财政；财政分配；财政改革；公共服务　　近年来，在贯彻科学发展观、构建和谐社会的导向下，关注和改进民生成为持续的社会热点，财政如何支持民生的改进，也成为管理部门和社会各界关注和讨论的重要问题。讨论中，概念和术语使用不一，分析尺度口径各异，期望颇多，褒贬并存，意见往往相左。解释常有柢牾。除了学理上的分歧可能造成意见不一致之外，基本概念使用上的混乱，也是原因之一。在本文中，我们从研究者的角度，试求理

3、清有关民生的一些基本概念，进而分析探讨公共财政与民生之间关系的一些基本点，以期对学界研究以及实际工作部门政策的制定、宣传与实施，提供参考。　　　　一、公共财政就是民生财政　　17_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

4、________________“民生财政”论析　[摘要]1998年以来我国努力发展的公共财政就是民生财政，其基本逻辑是要首先保障基本民生；“取之于民，用之于民”的公共财政分配中，收入再分配如何合理地区别对待，是其应有之义与关键内容，而财政管理的科学化、精细化是改善民生进程中提升公共政策效力的必然要求；政府提供公共服务与管理必然要支付成本，行政成本的合理化与民生的改进是相互呼应的关系，降低行政成本、增惠民生需要深化财政改革和全面配套改革。　　[关键词]民生财政；公共财政；财政分配；财政改革；公共服务　　

5、近年来，在贯彻科学发展观、构建和谐社会的导向下，关注和改进民生成为持续的社会热点，财政如何支持民生的改进，也成为管理部门和社会各界关注和讨论的重要问题。讨论中，概念和术语使用不一，分析尺度口径各异，期望颇多，褒贬并存，意见往往相左。解释常有柢牾。除了学理上的分歧可能造成意见不一致之外，基本概念使用上的混乱，也是原因之一。在本文中，我们从研究者的角度，试求理清有关民生的一些基本概念，进而分析探讨公共财政与民生之间关系的一些基本点，以期对学界研究以及实际工作部门政策的制定、宣传与实施，提供参考。　　　　一、

6、公共财政就是民生财政　　17_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________　　如从《辞海》、《中国百科大辞典》等中文工具书查找“民生”词条，只得“民生主义”(孙中山“三民主义”的具体内容之一)

7、而不得“民生”正解。看来这类工具书编纂者认为民生显然为“民众生活”、“人民生计”之意，无需专门注解。另有“国计民生”的用语，《现代汉语词典(修订本)》仅简注为“国家经济和人民生活”。民生这样一个词意平白的概念，在当下实际生活中被反复强调其极为突出的重要性，应是和中国进入“中等收入阶段”后公众更加迫切期望改善、提升生活水平的诉求与心态有关，当然也和执政党体察、呼应社会诉求而更加注重和强调亲民、富民的施政纲领及一系列施政要点有关。在此背景下，已有研究者提出了建设“民生财政”、“民生税收”等概念，也出现不少管

8、理者或学者试图分析全国或某一地区财政支出中有多大比重用于“民生支出”的具体例子。　　这些动议和讨论的出现，其必然性和积极用意是不言而喻的。但在相关的理论框架中，我们应当“正本清源”地指出：所谓“民生财政”，不可能是游离于或是作为替代物而对立于“公共财政”的另一事物，我国上世纪90年代后期以来为决策层所肯定，我们一向在致力于发展、健全的公共财政，其实就是民生财政。在公共财政支出中，如试图以笼统的“民生支出”概念，划出总支出中截然分明的一块(一