学士学位论文—-浅论城市管理行政执法中存在的问题.doc

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1、中央广播电视大学毕业论文题目：浅论城市管理行政执法中存在的问题专业　法学专科　年级　2011年秋　学号　学生姓名　　　指导教师　　论文完成日期2013年10月目录一、城市管理行政执法中存在的主要问题2二、城市管理执法中存在问题的原因3（一）城管执法队伍法制建设不健全3（二）城市管理缺乏相应的法律规范4（三）城管执法理念和执法方式有待提高5（四）执法人员合法权益得不到相应保障6（五）市民的法律意识淡薄7三、加强城市管理的法制工作，针对现状进行完善8（一）建立和完善城管执法相关法律、法规8（二）城管执法必须树立“以人为本”的理念8四、做好关于城市管理的法制宣传教育工作及自

2、身的学习9（一）做好信息公开，正确引导舆论9（二）提高城管队伍自身素质10五、小结11参考文献12浅论城市管理行政执法中存在的问题【内容摘要】为深入贯彻落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设，使城管执法更好的跟上新形势、新要求，促进城市经济社会平稳发展。本文将重点对城管执法的管理理念、队伍素质、执法程序、保障机制中存在的种种问题进行解析，加强执法队伍建设，规范执法程序，完善法律保障机制有利于城管执法建设。在日常执法工作中加强对市民法律法规的宣传和教育，积极开展城管执法”进机关、进乡村、进社区”，为全面提高执法人员的综合素质和依法行政水平，努力打造一支高素质执法队

3、伍，推进法制城管建设。【关键词】城管执法问题城管执法是指在实现国家公共行政管理职能的过程中，城管依照法定程序实施行政法律规范，以达到维护公共利益和服务社会的目的的行政行为。城管执法一直以来都是政府公共职能的热门话题之一，随着城市化建设的不断推进，城市管理执法在一定程度上体现了一座城市的文明程度，更体现了当地政府对于城市管理和城市建设的理念和态度。城管执法贯穿城市发展的全过程，城市的规划、城市的建设和城市的运行都离不开城管的工作。城管执法为现代城市的运转提供了不竭的动力，为城市的持续发展提供了可靠的保障，为构建和谐社会提供了坚实的支撑。城管执法是行政机关规范城市秩序的

4、有效措施，却也是城市管理中的焦点和难点。但与此同时，在城管执法过程中存在一些明显的问题也值得我们思考。当前，城市化进程加快的形势下，城管执法工作所面临的问题越来越多，存在的矛盾和困难也呈上升趋势。关于城管执法方面的负面报道层出不穷，城管暴力执法、任意执法的事件屡有发生。究竟城管执法存在哪些问题，如何改进，值得深思。一、城市管理行政执法中存在问题不文明的执法现象在各种执法工作中普遍存在，但在城管执法领域表现得尤其突出。其主要表现就是执法主体在执法过程中作风粗暴、滥用职权、随意罚款等。许多城管执法人员在对违法行为进行纠正、制止时，往往采取过激行为，导致“城管打人”的案例屡

5、见不鲜。某些城管执法人员尤其是城管协管员，法律意识淡薄，违反执法程序，常常在不出示任何处罚决定和扣押手续的情况下，强行对执法相对人进行处罚。另外，某些城管执法部门巧立名目，乱收费、乱罚款，将城管局变成了处罚局。由于城管执法任意性大，市民又不了解城管的法律权限在执法过程中就容易产生冲突，不利于城管执法、城市的发展和社会的进步。二、城市管理执法中存在问题的原因（一）城管执法队伍法制建设不健全城管队伍自建立以来，经历了不少的改革，出台了许多相关管理规定，可是全国至今还没有一部关于城市管理综合执法的专门法规，城管执法的法律依据仅仅是《行政处罚法》中一些对于政处罚权的规定，城管

6、执法仍旧缺乏系统科学的法律规范，存在着合法性和合理性矛盾的问题。城管执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地：它不仅面临着市民和执法相对人的质疑，而且在与其他部门合作执法的过程中也处于“弱势地位”。其颁布的条令规定既得不到执法相对人的认同，也得不到其他部门的配合。同时，也没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等作出明确规定，使城管执法人员的执法缺乏明确的法律依据，从而导致了滥用职权的现象，这不仅损害了法律的严肃性，更是直接损害了当事人的合法权益，损害了政府的形象。根据《行政处罚法》和部分行政法规的规定，违章者不履行行政处罚决定的，可以依法将查封、扣押的财物

7、拍卖或将冻结的存款划拨抵缴罚款或申请法院强制执行。从我国目前法律、法规的规定来看，具有上述行政强制措施权的只能由法律设定，而且只有司法机关和工商、税务、海关等少数行政机关可以实施。城市管理方面的法律、法规和规章设定了各类行政处罚，但对违章者不履行行政处罚决定的后续监管措施，没有赋予城管行政执法部门任何有效手段。只有从根源上完善了法律制度，才会对双方都形成一种制衡，既能限制违法违规行为，同时也能对执法者起到约束作用。（二）城市管理缺乏相应的法律规范由于城管执法队伍起步较晚，城管执法队伍的执法能力、执法手段、执法经验同其他执法部门相比还不够成熟，一定程度