淮北市扶持产业发展政策若干规定

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1、淮北市扶持产业发展政策若干规定（试行）办【2015】12号第一条为加大对产业发展的扶持力度，加快推进城市转型，着力打造精良产业，根据有关法规政策规定，结合本市实际，制定扶持产业发展政策。第二条本规定主要适用于市、县（区）政府和开发区及其部门有关产业发展的扶持活动。第三条扶持产业发展政策应当按照拨款变投资、资金变基金、后期变前期、分散变集中的思路进行制定。扶持产业发展通过由事后为主向事中事前介入为主、由分散使用为主向集中使用为主、由无偿使用为主向有偿使用为主、由直补企业为主向创造外部环境为主的“四个转变”，建立“投入—运营—退出—再投入”的循环推进机制。第四条扶持产业发展应当遵循下列原

2、则：（一）依法合规原则。制定的各项扶持政策、实施细则和项目指南必须依法合规，对因违反安全生产、环境保护和社会保险法规等受到处罚的企业不予扶持；（二）市场主导原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持市场主体与政府引导相结合，逐步减少政府直接投入；（三）公开透明原则。对各扶持政策规定、对象范围及资金拨付程序等相关信息，通过媒体进行全面公开，做到公开透明，确保公平公正;（四）科学有效原则。坚持以绩效目标为导向，按照科学的绩效评价标准，每年对上年度获得各项扶持项目的实施情况进行绩效综合评价，并逐步建立绩效优先、结果导向的项目扶持机制。第五条市财政局、市金融办负责扶持产业发展政策及相关

3、管理办法的制定，并根据年度预算安排，设定筹集政策资金总量，明确扶持方式。市委宣传部、市发改委、市经信委、市农委、市科技局等部门是扶持产业发展政策的执行部门，根据本规定制定各项扶持实施细则和项目指南，会同财政部门提出年度政策使用规模，并对政策执行进行监督。各县（区）、开发区根据自身财力和产业发展情况，制定各自扶持产业发展政策，实行市和县（区）、开发区政策联动，并组织开展政策执行的绩效评价。第六条扶持产业发展的投入有下列来源构成：（一）根据财力状况、产业发展情况，安排产业发展专项资金，并列入财政年度预算；（二）工业厂房、土地等国有存量资产作价入股或租赁使用；（三）其他来源。第七条扶持产业

4、发展范围主要包括高新技术产业、战略性新兴产业、优势主导产业、现代农业、现代服务业和文化产业等。扶持产业发展对象是指在本市行政区域内工商注册登记并依法纳税，且财务管理制度健全、会计信用和纳税信用良好、具有一定规模实力和成长性好的企业，具体准入标准根据不同行业特点设定。第八条扶持产业发展主要以基金、财政金融产品投入为主，以“借转补”和事后奖补投入为辅。第九条基金投入主要是指由政府设立的产业投资引导基金。投资引导基金由政府分步出资设立，基金规模10亿元。具体委托市国有资产经营机构主要采取阶段参股模式和直接投资等方式运作，并按本规定的产业扶持范围，重点支持初创期、成长期企业。市金融办负责制订

5、《淮北市政府产业投资引导基金管理办法（试行）》。第十条财政金融产品投入主要是指将财政资金与贴息补助、助保金、担保等各类金融产品相结合，实现财政资金放大效应的财政投入方式。贴息是对符合条件的企业贷款，由企业申报，相关部门审核后，财政部门给予直接或间接贴息。助保金是财政出资设立和相关企业按一定比例缴纳的风险补偿铺底资金，由企业向金融办申请，通过银行获得增信贷款。担保是政府出资设立融资担保机构为企业提供贷款担保服务，企业通过担保公司向银行申请贷款。贴息资金实行总额控制，各级财政部门要安排信贷风险补偿资金，加强风险防控。各产业政策执行部门会同市财政局、市金融办提出年度财政金融产品投入计划和实

6、施方案。第十一条“借转补”投入主要是指采取“事先设定绩效目标、合同管理、预兑现部分政策、绩效考核后再全部或部分兑现政策”的扶持方式。“借转补”项目实行属地申报，各县（区）、开发区产业政策执行部门和同级财政部门负责组织项目申报。申报及立项时要明确承诺项目建设具体起止时间和预期绩效目标。扶持项目确定后由市产业政策执行部门会同市财政局，统一与各县（区）、开发区签订合同，各县（区）、开发区再与项目实施单位签订合同。市产业政策执行部门要会同县（区）、开发区等部门对到期项目进行综合绩效评审，并根据评审结果提出处理意见，报市财政局备案。市财政局负责制定《淮北市财政资金“借转补”管理办法（试行）》。

7、各产业政策执行部门要依据《淮北市财政资金“借转补”管理办法（试行）》，根据重点扶持产业特点，制定具体实施细则。第十二条事后奖补投入是指仅限于上级政府有重点考核任务要求的项目，重点考核任务实行清单制管理。凡符合奖补条件的企业，向所在地产业政策执行部门提出申请。事后奖补由市县（区）、开发区分级实施，市级主要承担国家级综合奖或称号奖的单个项目和中央部门称号奖的单个项目以及省政府明确由市级配套的项目，其他小额奖补政策由县（区）、开发区承接。各产业政策执行部门结合年