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1、论国际法在反对国际恐怖主义中的新发展<学术界)(双月刊)总第l11期,2005.2ACADEMICSINCHINANo.2M".2005论国际法在反对国际恐怖主义中的新发展.姜茹娇(中国政法大学国际法学院,北京100875)打击恐怖主义是一场长期而又艰巨的斗争,只是在遵循国际法基本原则及《联合国宪章》的基础上加强国际合作才能有效地预防和打击恐怖主义.冷战结束后,一些国家在打击恐怖主义的问题上采取的政策,主要是"以暴制暴"的方式,即对恐怖活动进行强有力的打击和制裁,并用武力将之征服,这种方式产生了一定的积极效果,但也招致了许多非议.这种做法是否符合当代国际法规则,对当代
2、国际法律框架会产生什么影响,是当前国家实践中和国际法面临的严峻问题.本文试图对这个问题从对国际恐怖主义的定义及联合国在反对国际恐怖主义中所起到的作用两个方面进行分析.一,打击国际恐怖主义对当代国际法律框架的影响人们把恐怖主义称为"21世纪的政治瘟疫","一场永无休止的地下世界大战".美国"9?11事件",俄罗斯人质事件,这些震惊全球的恐怖主义事件不得不使世界各国重新审视对国际恐怖主义活动的态度和政策.恐怖主义已对世界和平与安全构成了严重的威胁.在打击恐怖主义过程中,各国的国家实践对国际法律框架产生了深刻的影响,笔者认为主要表现在以下几点:(一)国家主权面临着严重的挑战自《威
3、斯特伐利亚和约》签署以来,主权一直是国际法律框架中最核心的原则.主权是构成国家的基本要素之一,是国家的重要属性.主权作为国家的固有权利,对内表现为最高权,即国家对其领土的一切人和事以及领土外的本国人作者简介:姜茹娇,中国政法大学国际法学院副教授,硕士研究生导师,博士研究生.一84—论国际法在反对国际恐怖主义中的新发展实行管辖的权利;对外表现为独立权,即在国际关系中具有独立的地位,不受别国的管辖和支配.从传统国际法的观点来看,主权是不可侵犯的.但是,近年来,各国打击恐怖活动的行为对主权的冲击按照传统的国家主权的思维是难以想象的.目前一些国家在打击恐怖活动中,不仅把恐怖分子作为
4、打击的目标,一些主权国家也成了打击的对象.联合国作为当今国际社会最重要的国际组织,其本身不具有主权,它所行使的权利来自于会员国的意志,但在打击恐怖活动中,联合国数次做出了超越国家主权的行为.洛克比空难后,在利比亚根据本国"禁止引渡本国公民"的法律拒绝将爆炸飞机的嫌疑犯引渡给美国后,在l992年2月和3月,安理会两次通过决议要求利比亚引渡犯罪嫌疑人,这种对一国司法主权的干涉,是违背《联合国宪章》原则的.【1】(二)"9?11"事件的反思首先,这种行动将强化国际法上的报复的理论.按照一般的国际法原理,国家对不法侵害,拥有自卫权和自保权,可以对侵犯者进行对等的报复,以恢复社会秩序
5、和心理秩序.如果美国获得确凿的证据,查明恐怖分子的真实面目,然后对恐怖分子发动攻击,报复恐怖分子的罪恶行径,那在国际法是站得住脚的.按照报复应该和施暴者的行为相当的原则,只要报复的行为及其烈度不超出必要的限度,这种报复在国际法是可以接受的.但是如果超出必要的限度,违反了相称性原则,那么,此种报复就违反了正义和公正了,因而是不可接受的.如果美国在没有获得充分可靠证据的情况下就发动战争,并且不分清红皂白地对阿富汗或其他国家发动大规模的战争,那在法律上是站不住脚的.因为这种行动可能将要超越报复的理论和实践所能容许的范围.所以,美国即将采取的战争行动将给未来的国际法律秩序带来严重的
6、冲击.其次,美国可能通过反恐怖的行动,制造干涉别国内政,侵略他国的事实.这种结果无疑会给互相尊重国家主权和领土完整,互不侵犯的一般国际法原则带来严重的冲击.冷战结束以来,西方国家大肆鼓吹所谓的"人道主义干涉"理论,经常以维护人权为借口,干涉别国内政特别是第三世界国家的内政.以美国为首的北约国家在巴尔干地区的干涉行动就是打着这个招牌进行的.美国遭恐怖袭击事件将给美国一个很大的借口.美国在反恐怖主义的大旗下严厉打击国际恐怖主义也极容易获得各国的同情和支持.不仅西方盟国会坚决支持,而且(1】张丽娟:《打击恐怖主义对当代国际法律框架的影响),《甘肃政法学院》.2002年2月,总第6
7、O期,第73页0—85—学术界2005.2?学科前沿中国,俄罗斯和其他地区大国也已经声明给予支持.美国由此得到了宝贵的国际声援,在这种道义背景下美国将展开猛烈的反恐怖行动.在反恐怖主义的掩护下,美国是否会采取更大的军事行动,眼下还不得而知.美国已经声明,不管哪个国家,只要其涉及本次恐怖袭击,都将给予无情的打击.这意味着,这种打击是全方位的,而且是高强度的.美国的反恐怖行动将可能超出其合理的界限,对国际和平和安全带来新一轮的冲击.再次,这种反恐怖行动也极有可能造成人道主义的新的灾难.一旦反恐怖的战争爆发,躲避战火的难
