农业巨灾风险损失补偿机制探究

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1、农业巨灾风险损失补偿机制探究摘要：从2006年开展政策性农业保险以来，浙江农业抗风险能力得到明显增强，但目前的农业巨灾损失补偿机制尚不能保障农业保险制度的持续发展。本文从巨灾农业保险市场机制的视角出发，分析浙江省农业巨灾风险损失补偿现状，并提出应从建立农业灾害数据库、充分利用再保险分散风险的功能、建立农业巨灾风险基金等方面入手完善浙江省农业巨灾损失分担机制。关键词：农业巨灾风险；农业保险；损失分担；浙江中图分类号：F842文献标识码：Ａ文章编号:１００３－９０３１(２０12)08－００80－０5DOI:10.3969/j.issn.1003-9031

2、.2012.08.215农业保险是转移农业巨灾风险的主要方式。浙江省从2006年率先在全国试点开展“政府推动＋共保经营”的政策性农业保险模式，经过几年试点，到2008年，政策性农业保险正式在全省全面铺开。目前，浙江省农业保险发展顺利，运行平稳，农业抗风险能力得到明显增强。但同时应看到，在现有的农业巨灾损失补偿机制下，一旦发生农业巨灾，不仅会给地方财政带来比较大的压力，保险公司也可能发生亏损而难以为继，进而造成农业保险制度难以运作，农业巨灾损失补偿机制不足是制约浙江省政策性农业保险持续经营的瓶颈所在。本文首先分析农业巨灾风险造成农业保险市场失灵的原因，

3、在此基础上，全面考察浙江省农业巨灾风险及其损失补偿现状，最后提出完善浙江省农业巨灾风险损失补偿机制的对策和建议。一、农业巨灾风险与保险市场失灵（一）农业巨灾风险及其特性农业遭受的灾害或损失到达何种程度才称为巨灾，尚未有统一的界定标准，但一般认为，巨灾是指由于自然灾害或人为祸因引起的巨大财产损失或严重人员伤亡事件。据此，黄英君、史智才（2011）将农业巨灾风险定义为对一定地区农业造成不可避免的重大经济损失的小概率事件[1]。农业巨灾风险的特性表现在以下方面：1.后果的严重性。农业巨灾，特别是洪涝、干旱等农业气象巨灾往往涉及数县乃至数省。例如，2008年

4、初的南方冰雪灾害造成我国直接经济损失1516.5亿元，其中农业和林业遭受重创。农作物受灾面积2.17亿亩，绝收3076万亩；秋冬种油菜、蔬菜受灾面积分别占全国的57.8％和36.8％；良种繁育体系受到破坏，塑料大棚、畜禽圈舍及水产养殖设施损毁严重，畜禽、水产等养殖品种因灾死亡较多；森林受灾面积3.4亿亩，种苗受灾243万亩，损失67亿株①。52.发生的低频性。农业巨灾是小概率事件，其发生的频率低于一般的自然灾害事故。如2006年台风“桑美”具有中心气压特别低、风速特别大、降雨特别集中、发展迅速、移动快、影响时间短（集中）等特点，因而破坏力极大；据统计

5、，台风“桑美”使浙江、福建、江西、湖北4省共有665.65万人受灾，因灾死亡483人，农作物受灾面积29.0万公顷，绝收面积3.6万公顷，倒塌房屋13.63万间，直接经济损失196.58亿元①。3.风险的相关性。一次巨灾事件将使众多的农业风险单位遭受损失。一次旱灾或涝灾将造成大范围的农业减产，众多农户在同一灾害事件中同时产生经济损失。同时，一种自然灾害的发生导致另一种灾害的出现，使得自然灾害之间也存在相关性。如2011年3月11日，日本东北部地区发生里氏9级强烈地震，引发大规模海啸，造成重大损失。4.不可预测性。尽管科学和技术己经取得重大进步，但由于

6、自然现象的复杂性，人们对于巨灾风险的预测极为困难。比如地震，其成因复杂，孕育过程较长，虽然各国科学家进行了大量的研究和探索，但至今仍没有找到准确预报地震的方法。（二）巨灾风险可能造成农业保险市场失灵5农业风险管理方式可以分成两大类别，一类是农户的风险控制，主要是个人的行为，如多样化生产经营和生产低风险农产品，个人资金的储备和非农收入弥补农业风险带来的损失；另一类是社会化的风险控制，即团体的、有组织的农业风险控制，如政府救灾计划、农业保险等。很多农业风险管理方式基本上都只能实现单一的风险管理目标。例如，多样化生产经营和生产低风险农产品只能降低风险发生的

7、概率，一旦出险无法实现损失的补偿，同时不利于实现规模经济，降低了农业生产率。个人资金的储备和非农收入仅仅能在一定程度上弥补风险发生后的损失结果，并不能降低风险发生的概率。而农业保险则是一种综合的、从整体上对农业风险进行控制的有效工具。在农业保险中，保险人会指导农民采取必要的防灾防损措施，降低农业风险发生概率，控制损失发生程度；在承保的农业风险发生后，保险人根据合同对农民进行保险理赔，可以对损失进行确定的和有效的弥补[2]。但农业巨灾风险破坏了保险公司在投保人之间、农作物之间或者地区间分散农业风险的能力，阻止它们发挥保险中介的基本职能，最终导致农业保险

8、市场失灵。巨灾风险造成农业保险市场失灵主要表现在两方面：51.农业巨灾风险损失的相关性和严重性导致农业保险经