法国国有企业改革的制度安排论文

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1、法国国有企业改革的制度安排论文.freelarking)与有竞争力的企业在业绩上进行对比。使国有企业将风险调整到一个稳固的状态，形成对风险的控制和处理的实际能力。企业重要股东要有一套可靠的、针对本企业的基本“指引”。国家代表务必使企业的报告机制(经营主要参数图表、公用事业活动的实施)能很好地汇报真实状况。所有企业都应该依据公共税收标准拥有经过证实的、有保证的账目，并且尽快上交年度收益及其他收益。其会计方法、公用事业职责的分离、对资产负债表之外的风险和抵押的统计都应当同审计委员会的审计员商讨。国家

2、代表应该调整预警机制和有效的审计机制。每个大企业的年度总报告包含以下内容：收益计算、资产负债表状况、资源及再投资状况和专用资金流动状况。这种机制可在形式上实现对资产负债表的合并，以此实事求是地向国家提供一个资产变动的总体和可靠的概念。企业领导者每年述职时，有必要在其提交的报告当中，在关于国家股东的部分，告知议会股价的变动、国家财产的管理、国家参股局履行职责的方式。7.国家不像其他的股东，国家管理的国有企业归根结底属于全体法国公民，因此国家应该最大程度地提高企业的账目的透明度。要做到这一点，主要的

3、国有企业集团，不管它们的股份占有形式是怎样，其财政报告应该逐渐按照上市公司所要求的标准做。(二)国家参股局的组织结构和人员组成2006年底法国国家参股局的组织结构、人员组成和职能如下：1.法国国家参股局设在法国经济财政和工业部，由一名局长领导和负责。2.国家参股局拥有经验丰富的专业工作人员，他们只致力于国家参与活动的股权管理，在一个更长的时期内对企业进行跟踪。国家参股局拥有在外部特别是在企业界进行招聘的权利。国家参股局的专业人员应该具有丰富实践经验与专业研究和思考的水平，并能承担责任，使之在业务

4、上可以同国有企业的领导者进行平等的讨论。3.此机构还有一小部分政界知名人士，参与完成重要决定起草，并在主要国有企业的治理部门中负责传达国家股东的观点和立场。4.法国国家参股局工作人员有56人(2006年底)。从局长、副局长、秘书长到DA司、DB司、DC司及其以下的处员(不包括助理)，每个人都在行使股东权益的国有企业中担任国家代表并兼任企业董事。覆盖直接控股和参股的100余家国有企业，其中70余家为大型国有企业。上个世纪90年代，法国政府直接持有200家国有企业的股权(涉及子公司3000余家)，按

5、照垄断性国有企业(基本上是国家完全持有股权和控股)和竞争性国有企业(少数是国家控股、多数是国家参股)实行分类管理。目前直接控股和参股的100多家国有企业主要分布在垄断和公共事业领域，大多数过去在竞争领域的国有企业的国家股权已经逐步退出。国家参股局的股权管理职能相应的按行业板块划分：DA司负责交通、基础设施、媒体(其中DA1处负责航空、机场、道桥、媒体，DA2处负责铁路、海运、交通、港口)，DB司负责能源类(其中DB1处负责法国电力、法国燃气，DB2处负责能源、化工和其他公司)，DC司负责通讯、邮

6、政、国防(其中DC1处负责邮政和法国电讯，DC2处负责航天和国防)。只有DB2处负责的其他公司为几个在竞争领域国家持有少数股权的企业。5.会计处、财务处、法律处在内部行政关系上虽然分别隶属于DA司、DB司、DC司管理，但是在业务上覆盖各司和DA1、2处、DB1、2处、DC1、2处及其行使股东权益的国有企业。6.国家参股局负责全部有价证券中国家部分的管理。国家参股局在涉及到企业资产重组和民营化时，它还应以国外同行为榜样，公布其行动报告和建立企业报告制度。国家参股局应有一个管理预算来支付合同雇员的薪

7、酬。(三)在国有企业董事会中具有双重职责的国家代表1.为了加强董事会当中国家代表的效率和协调性，必须使股东任命程序合理化，对此，国家参股局应该规定一个相应的招聘程序以及才能标准，其中特别要涉及到每个国有企业所要求的专业经验和对业务部门的了解。对国家代表的任命、使命、职能、任期、民事和刑事责任的规定，见诸于立法机构批准的《国家代表指南》。2.将经济财政和工业部长签字的“使命书”寄发给每一个新任命的国家代表，这将使委任变得隆重，给予特别的嘱托。他们以年度工作总结的形式向国家参股局汇报可能遇到的困难。

8、3.国家参股局向每个大型国有企业委派国家代表的人数限制在最多3人(法电作为特例有6名国家任命的董事)，并由这些人在某个大型国有企业代表国家股东参加企业的董事会，其中1人为国家代表的主要负责人，以加强国家代表之间的协调性，并在国家代表中召开“先期会议”，在每一次董事会开会之前先进行各部际之间的协调，向他们下达明确的指示；他们在列入企业董事会议事日程的要点问题上明确地传达国家的指示。4.对于国家参股的国有企业，国家代表与其他股东一起出席股东大会，行使股东权益。对于国家唯一持有股份的国有企业，国家代表