澳大利亚的电信管制与市场竞争

《澳大利亚的电信管制与市场竞争》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、通信世界2004年4月26日经济管理39海外传真E-mail:lening@cww.net.cn责编乐宁美编赵瑞澳大利亚的电信管制与市场竞争□汪卫国联合起来解决现有问题。完成工作。％的股份。于1996年12月通过了一项新的法案，该法案中包括了Telstra的部分私有化问题，1997年，该法案被正式确立为《电信法》。新《电信法》从1997年7月1日开始实施，自这天起，澳大利亚电信业双寡头垄断的市场环境就此打破。1997《电信法》涉及了电信竞争领域所有的关键问题，如许可证发放、普遍服务、应急通信、运营商预选、号码资源管理等。此外还制定了三个修正法案：《1997电信法（过渡期法案及

2、修正）》、《1997贸易修正法（电信）》及《1999电信法（用户保护和服务标准）》。2002年，联邦国会通过2002电信竞争议案，以立法的形式通过了增强电信竞争政策框架的体制，政府认为该议案能充分改进电信接入体制和反竞争行为的规则。同时该议案也对《1997电信法》做了竞争方面的修正。年无线通信法成立的频谱管理委员会（SMA）两者合并而成，目前的管理职能包括发放许可证、技术管制、服务质量监控、号码资源管理和分配、普遍服务、频谱管理、行业法规和标准的制定及电信法的咨询。此外，ACA还负责对广播事业（电台、电视台）实行管制。ACCC则负责公平竞争方面的事务，包括互联框架和法规方面的

3、制定、电信运营商反竞争行为方面的调查和管制等。ACCC可声明某项业务必须包含在运营商之间的互联协议中，以保障新进入者以较低价格进入该业务市场的权益。2002年7月，ACCC在声明的业务中增加了线路共享业务。此外，澳大利亚联邦政府通信、信息技术和艺术部（DCITA）负责管理电信和广播政策制定、立法，以及敦促电信服务水平提高和推进普遍服务义务等相关事务。2002年8月，DCITA部长参议员Ri-chardAlton发表一项讨论声明，向社会各界寻求改变广播管制局（ABA）和电信管制局（ACA）各自的职能范围和职责的可能方案，RichardAlton指出英国政府已经发布了一项把通信相

4、关的管制都交由一个管制机构（OFCOM）来管理的计划。到2002年9月讨论截止日，这项讨论收到了包括合并ABA和ACA、保持ABA和ACA但是合并股份，但要视Telstra在农村边远地区的电信服务水平而定。2001年11月大选为Telstra的私有化再次描上政治色彩，澳大利亚经济部长宣布将在2003～2004年间，以每股5.49澳元的价格出售政府所持有的股份，而澳大利亚民族党领袖则宣称如果Telstra不改善在乡村地区的电信服务水平，将不考虑出售政府持股。2002年11月，澳大利亚政府把Telstra的全部私有化问题推迟到2004～2005年间，这则新闻又将Telstra的私

5、有化问题推到了2005年大选之时。2002年，反对党——工党发表一项讨论声明（discussionpaper），建议把Telstra的核心网络和主要业务分离，政府不得不因此在2002年12月提请议会讨论。2003年2月，这项把Telstra分为两个公司的提议被否决，原因是“成本太高且过于复杂”。部分功能等多种意见。到目前为止，政府仍在考虑合并事宜，但尚无定论。管制方式澳大利亚比较注重从政府的角度成立一些论坛或组织，以便在某些特殊或热点领域的管制政策制定方面有更多的参考和支撑。例如考虑到宽带接入业务在电信业务发展中的重要性，根据澳大利亚贸易法ACCC成立了电信接入论坛（TAF）

6、，召集所有的网络运营商和业务提供商一起探讨与接入有关的问题。由于移动通信领域的发展非常迅速，且市场竞争激烈、管制工作繁重，ACA采取了很多方法保证管制的顺利进行，其中最重要的就是借助社会上其他机构的资源。例如在频率规划这一重要的工作中，为确保无线电频率能够满足各种不同的需求，并且尽量与国际划分标准相一致，ACA借助一些机构来帮助完成具体频率规划工作，而自己主要起调节和协调作用。另外为了在日常工作中保持与业界之间沟通渠道的顺畅，成立了无线电通信咨询委员会（RCC），作为对无线通信技术、无线电频率管理和发展进行咨询的机构。他们的一大任务就是为管制机构和政府相关部门提供咨询，主要对

7、由新业务、新技术的推广而引发的政策和管理的改变进行分析和研究。该委员会由重要设备制管制机构新《电信法》的实施为澳大利亚的电信市场带来了重大的变化。从管制的角度来看，最重要的变化是赋予了澳大利亚竞争与用户委员会（ACCC）许多与市场竞争相关的功能，并成立了澳大利亚通信管理局（ACA）作为非竞争事务的管制机构。ACA由1990年成立的独立产业管制部门——澳大利亚电信管制局（AUSTEL）和依据1992本地市场竞争和其他国家一样，本地市场的竞争是澳大利亚争议最多，也是最难以开展的。作为传统的垄断型运营商，Te