城市化是人类社会发展的高级阶段

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1、城市化是人类社会发展的高级阶段，是社会形态向高层次发展的客观要求。不仅表现为人口由乡村向城市转移和城市人口的膨胀、城市区域的扩张，还表现为生产要素向城市集中的趋势，城市自身功能完善以及社会经济生活由乡村向城市的转型。城市化是现代化的重要标志，也是现代化的动力。中国快速的城市化面临着资源能源供给约束、生态破坏和环境污染、就业与贫困、城乡差距和贫富差距、城市安全、粮食安全等风险，但没有快速的城市化，中国的现代化将面临更大的风险，唯有城市化才是中国实现低成本现代化的必由之路。城市化是当代世界发展的主流，也是正在走向现代化的中国发展主流。为了更

2、好地探索具有中国特色的城市化道路和城市现代化建设的特殊性，有必要对有关中国城市化的几个重大认识问题做一讨论。      1.中国城市化水平总体上是滞后，还是超前，抑或冒进      这是一个对中国城市化总体形势的判断问题。对形势的判断决定着采取的对策政策方向。现代城市是第二、第三产业聚集的产物，又是第二、第三产业发展的重要载体，为第二、第三产业健康发展提供外部条件。20世纪80年代中期在农产品供给已不再成为城市发展的硬约束之后，中国的产业非农化率已稳定超过70%，就业非农化率在20世纪90年代初即已超过40%，而城市化率一直低于就业非农

3、化率15个百分点以上；1996年以后城市化率虽然快速上升，但仍低于就业非农化率10个百分点以上(详见表2和图2)。目前，中国农村尚有剩余劳动力1.5亿左右；1亿以上的农村劳动力虽然已在城镇就业，但尚未享有与城市居民同等的各种权益，他们中多数人的家庭仍然留守在农村，每年春运期间往返于家乡和就业城市之间，成为准城市人口。有论者把中国城市的失业、拥挤和市政设施不足等作“中国城市化冒进”、“中国城市化超前”或“城市化与非农化(工业化)基本适应”的依据，恰恰证明了中国城市化进程的滞后和城市建设的滞后。      2.中国城市化的“拉美陷阱”的概率

4、有多大      这一问题与对中国城市化总体形势的判断有关。中国城市化当然要防止拉美国家的过度城市化现象，但在指导思想和政策上要把握合理的度。第一，如前所述，中国目前的主要倾向是城市化滞后，是城市化进程落后于非农化，而非超前。第二，正确估计中国城市化出现拉美化现象的概率。中国已经进城的上亿农民主要是农民自主理性选择的结果，是农民对城乡二元体制束缚的突破，而不是政府“引导有序”的结果。中国农民家庭都有几亩承包田，进城之后还有回乡的退路，与拉美国家农民有根本的不同。第三，中国政府行政效率高，控制能力强，通过行政力量可以在很高程度上控制过度城

5、市化和城市贫民窟的产生。因而在中国城市出现拉美化的概率极小。第四，中国城市化过程中没有出现贫民窟，但广大农村和城市的危改住宅区与贫民窟并没有多少区别，为此广大农村居民和城市居民已经支付了极高的成本，不加以改变还将支付更高的社会成本。第五，极而言之，即使形成了贫民窟，改造贫民窟也比改造同等人口的农村地区有较高的效率。20世纪中叶许多发达国家曾经出现贫民窟，但也从贫民窟走出了大批政治家、科学家、体育明星、电影明星和文学家、艺术家。因此，在一定程度上贫民窟可以看成农民接受城市化洗礼的过程，这个过程可能是作为第一代进城农民为其第二、第三代融人城

6、市必须支付的成本。第六，在中国城市化仍然滞后于非农化的背景下，对极小概率可能出现的“拉美陷阱”做出过度的反应，将支付极高的社会成本，弊端多多，而收益甚微。      3.城市化用地是否构成对中国粮食安全的威胁      实现城市化要扩大城市用地。近年来有人把城市化用地与耕地大量减少，威胁国家粮食安全、农民失地失业等联系在一起，成为中国推进城市化进程的又一个认识上的误区，从理论和实践结合上给予澄清，对于推进城市化健康发展具有重要现实意义。第一，过去10年来中国耕地确有大幅度减少，但耕地减少的主要原因不是城市化用地。1996—2004年8年

7、间，中国耕地净减少1.14亿亩，其中生态退耕9708万亩，占85%。2003年是减少耕地最多的一年，是年全国耕地被占用4272万亩，其中生态退耕3356万亩，占78.6%；农业结构调整占用497万亩，占11.6%；城市化和各项基本建设占用344万亩，占8.O%，各种灾毁耕地75万亩，占1.8%。当年整理、复垦、开发增加耕地466万亩，耕地净减少3806万亩，占8年全国耕地净减少总量的33.4%。第二，合理的城市化用地增量只占耕地存量很小比例，不会构成对粮食安全的威胁。以2050年全国城市人口12亿、人均用地按100平方米计，城市化用地增

8、量约为9600万亩，折合占用耕地6200万亩(垦植率按65%计)，约占全国耕地存量的3.5%；平均每年占用耕地130万亩，约占耕地存量的7%。另据国土资源部统计，“十五”期间，建设用地共占用土地3285万亩